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中国过去30年的城市建设以增量扩张为基本范式,背后是一套由城市政府掌握的"开发体制"。以西部欠发达城市忠县为研究样本,通过批判性地分析其6年来的城市空间生产过程及相应的城市设计实践,指出城市设计是"开发体制"中的一种经济化的操作性制度,其主要作用是为政府主导的城市大开发行为构建"合理性"与"正当性"。但在新常态下,既有的城市建设范式面临坍塌,城市设计面临着需求萎缩、转型困难、后患众多的危机;其在未来所面临的主要挑战将是:从单一增长走向多元发展、从形态设计走向机制设计、从空间生产走向空间修补。