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【摘要】 本文主要对我国现行的农业支持政策的发展历程及其基本内容进行梳理，对目前农业支持政策体系存在的突出问题进行探讨。认为中国支农政策在实施过程中显现的政策监督管理乏力、政策支持结构不合理、政策信息系统不健全等问题较突出，提出建立健全农业支持政策管理系统、完善支农政策结构体系、确立和强化人才支持内容体系、构筑农业支持信息平台的基本对策。
【关键词】 农业支持政策 政策系统 政策调整
1. 对我国农业支持政策的基本认识
中国农业支持政策大体上经历了三个重要的转折阶段（张开华，2003）：一是1993年以前的农业“负保护”阶段。总体上政策导向是农业反补工业政策，政府通过价格、税收等政策措施，从农业部门抽取农业资源转移给非农部门。政府仅对农业提供少量的一般性服务支持。二是从1994年到2000年间实施的农业“负保护”向“正保护”转变政策。自1994年，农业部门开始从消费者和纳税人处获得转移来的补贴支持，中国农业支持总量由负值首次转变为正值。三是2001年至今，农业补贴支持水平快速增长阶段。2001年以来，中国加大对农业的补贴支持力度，国民收入中用于农业支持的比重大幅攀升，中国的农业支持总量水平持续上升，中国全面进入工业反哺农业、城市支持农村发展的新阶段。
现阶段中国农业支持政策的主要内容涵盖了以下方面：直接补贴、税收支持、金融支持、科技支持等支持政策，覆盖农民增收、农业发展、农研开发、基础设施建设、农地保护、农村发展与农产品质量、农村环境保护等领域。
2. 农业支持政策运行中的突出问题
2.1农业支持政策监督管理乏力
长期以来，我国农业管理一直是多部门协调管理的管理体制，农业管理相关部门独立运作与相互协调困难， 条块分割现象严重，从而导致农业支持政策的协同效力发挥受到制约。二是政策缺乏系统性、连续性与稳定性，我国农业支持政策在多停留在提倡上，缺乏系统性和连贯性。三是监督管理不力。在我国现阶段，支农法律法规不健全，支持政策实施的监督管理机构不健全，政策缺乏监督是我国农业支持政策体系的突出问题。（苏科五，2003）。
2.2“重生存”与“轻发展”的支持导向严重
农业支持政策主要倾向于对农业结构调整和农民增收等方面进行直接补贴，对于科技支持等促进农业发展的关键性要素重视不高。我国政府出台了一系列的税费减免和补贴救济的财政支持政策，基本上都是“输血式”的支持方式。农业科技投入不足、投向不合理较为严重。1981-1999年，我国政府农技推广投资强度一直徘徊在0·22% -0·36%之间，平均为0·25%。而20世纪80年代初， 113个国家平均水平为0·96%，低收入国家也达到了0·44%，之后呈逐年上升的趋势（李传健，2009）。
2.3“重物质”与“轻人力”的支持内容体系不完善
我国目前的农业支持政策，人力资源支持导向的相关政策严重不足。现有政策内容多集中在对农村的财政资源支持、物质资源支持以及科技政策支持、生态环境建设支持等方面的内容，对于农村中人力资源开发与管理的相关支持政策极为匮乏。
2.4政策信息传播不透明、不对称
我国是自上而下的政策制定系统，农业支持政策的制定也不例外。由于数据收集的方法不够透明恰当，政府在搜集信息的过程中，经常会出现信息失真或者信息效力较低的情况。此外，由于农村地区教育水平低， 致使农民对政策信息的搜集处理能力较弱，农业支持政策信息不对称时有发生。
3. 完善我国农业支持政策体系的路径选择
3.1构建全面协调的农业支持政策管理体系
继续深化农业管理体制改革，科学调整农业相关管理部门的职责权限，明确政策制定与实施过程中的权责分工；形成一支专业化、高效化的政策管理人员队伍十分必要。应加强建立健全政策評价与政策监督机制，发挥农民、农村基层工作人员在政策评价与政策监督中的重要作用。
3.2合理改善农业支持政策的结构体系
结合我国目前的财政实力与农村发展现状，合理调整财政支农结构，充分发挥财政支农政策在促进农村发展中的积极效用。借鉴欧盟地区农业支持政策的相关经验，必要的价格支持对于促进农民增收与农村发展有一定的意义，可以持续发挥。但是，要改变现有的以补贴为主的财政支持模式，增加在科技研发、新产品推广、农民培训等方面的支持力度，变革被动式的政策补贴方式，通过科技普及与农民素质的提高增强农村发展的动力活力。
3.3拓展深化农业支持政策的内容体系
农业支持政策内容体系的拓展，是指应该在现有物力资本支持基础上，增加农村人力资源投入方面的政策支持力度。适当增加对于农村义务教育发展投入的支持性政策，加大对于农村义务教育的投入与支持力度，保障农村本地人口整体素质的提升；建立健全农村人力资源职业技能与科学知识培训政策机制，培养和扶植农民专业技术人员与科技普及人员，发挥农民在农业生产中的经验优势，促进农业人口本身创造力的发挥，提升本土人力资源水平，逐步转变农村输血为主的人力资源开发模式；此外，继续发挥输血式人力资源支持政策的保障功能，完善大学生村官政策等相关人力资源开发政策体系，让外来人才成为农村与农业发展的助推手。
3.4搭建透明畅通的政策信息支持平台。
构建农业支持政策宣传与实施的网络体系，建议在基层政府建立专门的政策传播室，建立乡镇政府——村委会——村民个人信息传播支持平台，建立政策宣讲员制度，由宣讲员定期向农民讲解农业支持的相关内容，对于支持政策不了解的内容为农民答疑解惑；并且搜集农民对于农业发展的意见，保障农业政策的上情下达与下情上达。
※基金项目：本文系黑龙江省社会科学基金项目“黑龙江省现代农业支持政策的实施效应研究（项目编号10C040）”阶段成果
参考文献：
[1] 张开华.中国农业支持政策调整的若干思考[J].中南财经政法大学学报，2003（1）：58.
[2] 苏科五.中国农业支持政策体系的缺陷分析[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）2003（6）：78-79.
[3]李传健.我国农业可持续发展与农业支持政策体系构建.[J].商业研究2009（12）.
作者简介：洪富艳，女，黑龙江省齐齐哈尔市人，1979年5月生，博士，讲师。
（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）
【关键词】 农业支持政策 政策系统 政策调整
1. 对我国农业支持政策的基本认识
中国农业支持政策大体上经历了三个重要的转折阶段（张开华，2003）：一是1993年以前的农业“负保护”阶段。总体上政策导向是农业反补工业政策，政府通过价格、税收等政策措施，从农业部门抽取农业资源转移给非农部门。政府仅对农业提供少量的一般性服务支持。二是从1994年到2000年间实施的农业“负保护”向“正保护”转变政策。自1994年，农业部门开始从消费者和纳税人处获得转移来的补贴支持，中国农业支持总量由负值首次转变为正值。三是2001年至今，农业补贴支持水平快速增长阶段。2001年以来，中国加大对农业的补贴支持力度，国民收入中用于农业支持的比重大幅攀升，中国的农业支持总量水平持续上升，中国全面进入工业反哺农业、城市支持农村发展的新阶段。
现阶段中国农业支持政策的主要内容涵盖了以下方面：直接补贴、税收支持、金融支持、科技支持等支持政策，覆盖农民增收、农业发展、农研开发、基础设施建设、农地保护、农村发展与农产品质量、农村环境保护等领域。
2. 农业支持政策运行中的突出问题
2.1农业支持政策监督管理乏力
长期以来，我国农业管理一直是多部门协调管理的管理体制，农业管理相关部门独立运作与相互协调困难， 条块分割现象严重，从而导致农业支持政策的协同效力发挥受到制约。二是政策缺乏系统性、连续性与稳定性，我国农业支持政策在多停留在提倡上，缺乏系统性和连贯性。三是监督管理不力。在我国现阶段，支农法律法规不健全，支持政策实施的监督管理机构不健全，政策缺乏监督是我国农业支持政策体系的突出问题。（苏科五，2003）。
2.2“重生存”与“轻发展”的支持导向严重
农业支持政策主要倾向于对农业结构调整和农民增收等方面进行直接补贴，对于科技支持等促进农业发展的关键性要素重视不高。我国政府出台了一系列的税费减免和补贴救济的财政支持政策，基本上都是“输血式”的支持方式。农业科技投入不足、投向不合理较为严重。1981-1999年，我国政府农技推广投资强度一直徘徊在0·22% -0·36%之间，平均为0·25%。而20世纪80年代初， 113个国家平均水平为0·96%，低收入国家也达到了0·44%，之后呈逐年上升的趋势（李传健，2009）。
2.3“重物质”与“轻人力”的支持内容体系不完善
我国目前的农业支持政策，人力资源支持导向的相关政策严重不足。现有政策内容多集中在对农村的财政资源支持、物质资源支持以及科技政策支持、生态环境建设支持等方面的内容，对于农村中人力资源开发与管理的相关支持政策极为匮乏。
2.4政策信息传播不透明、不对称
我国是自上而下的政策制定系统，农业支持政策的制定也不例外。由于数据收集的方法不够透明恰当，政府在搜集信息的过程中，经常会出现信息失真或者信息效力较低的情况。此外，由于农村地区教育水平低， 致使农民对政策信息的搜集处理能力较弱，农业支持政策信息不对称时有发生。
3. 完善我国农业支持政策体系的路径选择
3.1构建全面协调的农业支持政策管理体系
继续深化农业管理体制改革，科学调整农业相关管理部门的职责权限，明确政策制定与实施过程中的权责分工；形成一支专业化、高效化的政策管理人员队伍十分必要。应加强建立健全政策評价与政策监督机制，发挥农民、农村基层工作人员在政策评价与政策监督中的重要作用。
3.2合理改善农业支持政策的结构体系
结合我国目前的财政实力与农村发展现状，合理调整财政支农结构，充分发挥财政支农政策在促进农村发展中的积极效用。借鉴欧盟地区农业支持政策的相关经验，必要的价格支持对于促进农民增收与农村发展有一定的意义，可以持续发挥。但是，要改变现有的以补贴为主的财政支持模式，增加在科技研发、新产品推广、农民培训等方面的支持力度，变革被动式的政策补贴方式，通过科技普及与农民素质的提高增强农村发展的动力活力。
3.3拓展深化农业支持政策的内容体系
农业支持政策内容体系的拓展，是指应该在现有物力资本支持基础上，增加农村人力资源投入方面的政策支持力度。适当增加对于农村义务教育发展投入的支持性政策，加大对于农村义务教育的投入与支持力度，保障农村本地人口整体素质的提升；建立健全农村人力资源职业技能与科学知识培训政策机制，培养和扶植农民专业技术人员与科技普及人员，发挥农民在农业生产中的经验优势，促进农业人口本身创造力的发挥，提升本土人力资源水平，逐步转变农村输血为主的人力资源开发模式；此外，继续发挥输血式人力资源支持政策的保障功能，完善大学生村官政策等相关人力资源开发政策体系，让外来人才成为农村与农业发展的助推手。
3.4搭建透明畅通的政策信息支持平台。
构建农业支持政策宣传与实施的网络体系，建议在基层政府建立专门的政策传播室，建立乡镇政府——村委会——村民个人信息传播支持平台，建立政策宣讲员制度，由宣讲员定期向农民讲解农业支持的相关内容，对于支持政策不了解的内容为农民答疑解惑；并且搜集农民对于农业发展的意见，保障农业政策的上情下达与下情上达。
※基金项目：本文系黑龙江省社会科学基金项目“黑龙江省现代农业支持政策的实施效应研究（项目编号10C040）”阶段成果
参考文献：
[1] 张开华.中国农业支持政策调整的若干思考[J].中南财经政法大学学报，2003（1）：58.
[2] 苏科五.中国农业支持政策体系的缺陷分析[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）2003（6）：78-79.
[3]李传健.我国农业可持续发展与农业支持政策体系构建.[J].商业研究2009（12）.
作者简介：洪富艳，女，黑龙江省齐齐哈尔市人，1979年5月生，博士，讲师。
（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）