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[摘要]开展森林认证工作是我国森林经营与管理工作与国际接轨的一个重要内容，是实现我国森林可持续经营的有效途径。森林认证的引入不仅会在生态方面影响林业发展，也会在经济方面影响林业产业的发展。
[关键词]森林认证 有效途径 林业发展
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1220198－01
森林认证是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的生产商联系在一起。
目前，世界上比较有影响的森林认证体系包括：森林管理委员会认证体系（FSC）、国际标准化组织（ISO）、森林认证认可程序体系（起初叫做泛欧森林认证体系，PEFC）、美国可持续林业倡议（SFI）、加拿大标准协会（CSA）、马来西亚木材认证委员会（MTCC）以及印度尼西亚生态标签研究所（LEI）等。已有56个国家开展了森林认证。
一、森林认证发展概况
（一）森林认证的产生。森林认证的出现，一方面是由于全球森林资源破坏严重，生态环境不断恶化，尤其是近20年来森林面积减少以及森林退化加剧等问题在全世界普遍化，同时人们也逐渐认识到导致森林破坏问题的根本原因是政策失误、市场失灵以及机构不健全等因素。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织为寻求解决森林问题做出了不懈的努力，例如国家政策改革，构建森林可持续经营的标准与指标体系等。但都无法从根本上解决森林面积减少和森林质量退化等问题。另外，森林资源利用的一个重要方面是木材产品的国际贸易，但对在国际木材市场上参与贸易的木材产品却无法证明其产品是否源于合法经营的森林、是否源于可持续经营的森林。在这样的背景下，20世纪90年代初，森林认证由环境非政府组织和民间组织发起，一些国家和地区也开始了自己的认证进程，自此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。
（二）森林认证的概念。森林认证包括两方面基本内容：森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是由独立的第三方根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证；产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证，是一个完整的“链式过程”。对产销监管链进行跟踪就可以确定产品的最终来源。
（三）我国的森林认证进展。森林认证标准体系的建设逐步完善中。先后制定《中国森林可持续经营标准与指标》（已经颁布）《中国森林认证原则与标准》（已颁布）《中国森林认证产销监管链认证原则与标准》（已征求完意见）等多项标准。这些标准和技术规程的制定与实施，为开展森林认证活动奠定良好的技术基础。同时，成立“全国森林可持续经营与森林认证标准化技术委员会”的申请也得到国家标准化技术委员会的批准。
森林认证试点示范进展顺利。为探索我国森林可持续经营的原则、模式和标准指标，测试《中国森林认证标准》，2006年在吉林、黑龙江、浙江、福建、广东和四川6省开展森林认证试点，今年又在内蒙古（大兴安岭）、广西、云南、海南、安徽、河北6省开展第二批试点，同时，为了探索与FSC体系的合作，把黑龙江穆棱林业局列为试点单位。截至目前，共有13个试点。
二、开展森林认证工作对我国林业发展的有利之处
（一）能有效打击木材非法采伐与贸易。非法采伐指不符合国家法律的采伐行为，包括在整个林业的生产活动中，从伐木，运输到木材加工的全过程。从林业产业发展角度看，一是非法采伐与贸易者不用向政府纳税，不用支付更新造林费等各项费用，造成林业税收的流失，影响林业资源的更新；二是非法采伐的林产品成本低廉，流入国际市场，必然对合法生产的林产品造成冲击效应，导致国家外贸收入减少、林区收入降低；三是非法采伐与贸易行为的背后一般都隐藏着严重的腐败与犯罪行为，它们的存在对于正常的社会经济秩序无疑是一个严重的隐患，影响林业产业的健康发展。通过森林认证则可以有效地解决这些问题，因为“绿色标签”的使用能明显地区分来自良好经营森林的木材及相关产品与来源不明的木材及相关产品。这样在国际木材贸易市场上买方就可以很容易地区分非法采伐的木材，进而通过购买经过认证的林产品的方式有效杜绝非法采伐行为的出现，同时保护正常经济秩序的运行以及正常经济利益的获得。
（二）能有效提升我国林产品国际竞争力。从林产品贸易增长的情况看，近几年来，我国林产品出El结构不断优化，家具、胶合板、纸及纸板等产品的出口量也不断增加。例如，2001年我国出口胶合板96.6万m，首次出现胶合板出El大于进El的态势，而到2003年增长为204.1万m，即为2001年的211％ 。从家具出口情况看，到2001年，我国在世界家具市场上所占份额已达16.2％，成为家具第一出El国。2002年我国木制家具出口创汇20．85亿美元，到2003年木制家具出El达25.04亿美元，增幅20.10％。由此可见，在我国木质林产品的生产经营中，国际贸易所占比例很大，而且逐年上升。因此，森林认证的引入首先会对我国林产品贸易产生积极影响。
（三）促进林业产业管理体制与经营机制改革。森林认证的认证内容中包括了对森林经营管理的认证，如森林管理委员会（FSC）的认证内容中包括了根据FSC的原则、标准和地区标准评估森林经营业绩；国际标准化组织（ISO）中IS014001标准要求申请认证的森林经营单位必须不断改善环境管理体系，承担政策义务，依照自己制定的目标和指标进行环境影响评估，并解决认定的所有环境问题。尽管我国已经实行了诸多政策引导，但当前我国林业系统中，仍缺乏真正的现代企业制度，组织管理体制仍未摆脱计划经济的束缚，大部分企业在短时间内适应不了森林认证标准。
三、我国目前开展森林认证面临的主要问题
（一）缺乏认证产品市场。调查发现，国内商家和消费者对森林认证了解不多，森林认证产品在国内基本上处于空白阶段。对于一些企业来说，认证并不能带来市场效益，这使得企业缺乏应有的驱动力，对认证的兴趣和积极性有所降低。
（二）缺乏国内的森林认证机构。目前，中国没有森林认证机构，森林经营者要开展认证必须聘请境外的认证机构，无论是直接费用还是间接费用相对而言都是比较高的。这也是中国开展森林认证的一大障碍。
（三）认证费用问题。中国大部分林区的森林经营水平很低，很多还没有达到可持续经营的标准。要把森林经营水平提高到可以认证的水平，需要更为昂贵的间接费用。对于中国大部分森林经营企业来说，这种费用是难以承担的。
（四）与管理体制的冲突。认证是一种市场机制。而我国的森林经营方式是依据国家的森林经营计划而定。自愿性是认证的一个特点，政府只能作为参与者加入认证，这就需要根据自己的情况，制定具体的森林可持续经营的认证标准。
（五）缺乏足够的宣传。目前，在中国国内，可以说公众对森林认证的认知程度还是比较低的。我们要以各种形式开展适当的宣传工作。使大家对森林认证工作有一定的了解和认识，取得社会各界的广泛支持和参与。
参考文献：
[1]Karin B I，森林管理委员会情况介绍[J]．林业与社会，2001，(6)：14～17．
[2]李星，关于森林认证、木材标签国际动向[J]．世界林业研究，2001，(5)：79-80．
[3]沈孝辉、付光华，促进可持续发展实行木材生产和贸易森林认证[J]．中国林业产业，2004，(2)：2123．
[4]王香奕、马阿滨，森林认证成本效益分析，森林工程，2004.06.
[关键词]森林认证 有效途径 林业发展
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1220198－01
森林认证是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的生产商联系在一起。
目前，世界上比较有影响的森林认证体系包括：森林管理委员会认证体系（FSC）、国际标准化组织（ISO）、森林认证认可程序体系（起初叫做泛欧森林认证体系，PEFC）、美国可持续林业倡议（SFI）、加拿大标准协会（CSA）、马来西亚木材认证委员会（MTCC）以及印度尼西亚生态标签研究所（LEI）等。已有56个国家开展了森林认证。
一、森林认证发展概况
（一）森林认证的产生。森林认证的出现，一方面是由于全球森林资源破坏严重，生态环境不断恶化，尤其是近20年来森林面积减少以及森林退化加剧等问题在全世界普遍化，同时人们也逐渐认识到导致森林破坏问题的根本原因是政策失误、市场失灵以及机构不健全等因素。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织为寻求解决森林问题做出了不懈的努力，例如国家政策改革，构建森林可持续经营的标准与指标体系等。但都无法从根本上解决森林面积减少和森林质量退化等问题。另外，森林资源利用的一个重要方面是木材产品的国际贸易，但对在国际木材市场上参与贸易的木材产品却无法证明其产品是否源于合法经营的森林、是否源于可持续经营的森林。在这样的背景下，20世纪90年代初，森林认证由环境非政府组织和民间组织发起，一些国家和地区也开始了自己的认证进程，自此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。
（二）森林认证的概念。森林认证包括两方面基本内容：森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是由独立的第三方根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证；产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证，是一个完整的“链式过程”。对产销监管链进行跟踪就可以确定产品的最终来源。
（三）我国的森林认证进展。森林认证标准体系的建设逐步完善中。先后制定《中国森林可持续经营标准与指标》（已经颁布）《中国森林认证原则与标准》（已颁布）《中国森林认证产销监管链认证原则与标准》（已征求完意见）等多项标准。这些标准和技术规程的制定与实施，为开展森林认证活动奠定良好的技术基础。同时，成立“全国森林可持续经营与森林认证标准化技术委员会”的申请也得到国家标准化技术委员会的批准。
森林认证试点示范进展顺利。为探索我国森林可持续经营的原则、模式和标准指标，测试《中国森林认证标准》，2006年在吉林、黑龙江、浙江、福建、广东和四川6省开展森林认证试点，今年又在内蒙古（大兴安岭）、广西、云南、海南、安徽、河北6省开展第二批试点，同时，为了探索与FSC体系的合作，把黑龙江穆棱林业局列为试点单位。截至目前，共有13个试点。
二、开展森林认证工作对我国林业发展的有利之处
（一）能有效打击木材非法采伐与贸易。非法采伐指不符合国家法律的采伐行为，包括在整个林业的生产活动中，从伐木，运输到木材加工的全过程。从林业产业发展角度看，一是非法采伐与贸易者不用向政府纳税，不用支付更新造林费等各项费用，造成林业税收的流失，影响林业资源的更新；二是非法采伐的林产品成本低廉，流入国际市场，必然对合法生产的林产品造成冲击效应，导致国家外贸收入减少、林区收入降低；三是非法采伐与贸易行为的背后一般都隐藏着严重的腐败与犯罪行为，它们的存在对于正常的社会经济秩序无疑是一个严重的隐患，影响林业产业的健康发展。通过森林认证则可以有效地解决这些问题，因为“绿色标签”的使用能明显地区分来自良好经营森林的木材及相关产品与来源不明的木材及相关产品。这样在国际木材贸易市场上买方就可以很容易地区分非法采伐的木材，进而通过购买经过认证的林产品的方式有效杜绝非法采伐行为的出现，同时保护正常经济秩序的运行以及正常经济利益的获得。
（二）能有效提升我国林产品国际竞争力。从林产品贸易增长的情况看，近几年来，我国林产品出El结构不断优化，家具、胶合板、纸及纸板等产品的出口量也不断增加。例如，2001年我国出口胶合板96.6万m，首次出现胶合板出El大于进El的态势，而到2003年增长为204.1万m，即为2001年的211％ 。从家具出口情况看，到2001年，我国在世界家具市场上所占份额已达16.2％，成为家具第一出El国。2002年我国木制家具出口创汇20．85亿美元，到2003年木制家具出El达25.04亿美元，增幅20.10％。由此可见，在我国木质林产品的生产经营中，国际贸易所占比例很大，而且逐年上升。因此，森林认证的引入首先会对我国林产品贸易产生积极影响。
（三）促进林业产业管理体制与经营机制改革。森林认证的认证内容中包括了对森林经营管理的认证，如森林管理委员会（FSC）的认证内容中包括了根据FSC的原则、标准和地区标准评估森林经营业绩；国际标准化组织（ISO）中IS014001标准要求申请认证的森林经营单位必须不断改善环境管理体系，承担政策义务，依照自己制定的目标和指标进行环境影响评估，并解决认定的所有环境问题。尽管我国已经实行了诸多政策引导，但当前我国林业系统中，仍缺乏真正的现代企业制度，组织管理体制仍未摆脱计划经济的束缚，大部分企业在短时间内适应不了森林认证标准。
三、我国目前开展森林认证面临的主要问题
（一）缺乏认证产品市场。调查发现，国内商家和消费者对森林认证了解不多，森林认证产品在国内基本上处于空白阶段。对于一些企业来说，认证并不能带来市场效益，这使得企业缺乏应有的驱动力，对认证的兴趣和积极性有所降低。
（二）缺乏国内的森林认证机构。目前，中国没有森林认证机构，森林经营者要开展认证必须聘请境外的认证机构，无论是直接费用还是间接费用相对而言都是比较高的。这也是中国开展森林认证的一大障碍。
（三）认证费用问题。中国大部分林区的森林经营水平很低，很多还没有达到可持续经营的标准。要把森林经营水平提高到可以认证的水平，需要更为昂贵的间接费用。对于中国大部分森林经营企业来说，这种费用是难以承担的。
（四）与管理体制的冲突。认证是一种市场机制。而我国的森林经营方式是依据国家的森林经营计划而定。自愿性是认证的一个特点，政府只能作为参与者加入认证，这就需要根据自己的情况，制定具体的森林可持续经营的认证标准。
（五）缺乏足够的宣传。目前，在中国国内，可以说公众对森林认证的认知程度还是比较低的。我们要以各种形式开展适当的宣传工作。使大家对森林认证工作有一定的了解和认识，取得社会各界的广泛支持和参与。
参考文献：
[1]Karin B I，森林管理委员会情况介绍[J]．林业与社会，2001，(6)：14～17．
[2]李星，关于森林认证、木材标签国际动向[J]．世界林业研究，2001，(5)：79-80．
[3]沈孝辉、付光华，促进可持续发展实行木材生产和贸易森林认证[J]．中国林业产业，2004，(2)：2123．
[4]王香奕、马阿滨，森林认证成本效益分析，森林工程，2004.06.