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聚焦铁路改革发展新形势对吸引社会资本投资铁路建设项目的作用和影响。首先,分析社会资本和中国铁路总公司双方诉求,厘清二者的博弈关系。其次,揭示了目前吸引社会资本投资铁路建设项目的难点,包括投资回报率低、线路调配和收入清算缺乏透明、对于投资权益信心不足、退出机制不健全等。最后,结合社会资本的诉求和铁路改革发展的趋势,提出了将多元化经营与投资项目打包、强化与地方政府沟通合作、改善多级企业关系、加大委托运输管理规范化力度、构建退出渠道等对策建议。