构建中国普惠金融体系,推动金融服务的均等化已上升为国家战略。普惠金融体系的构建,应以体现公平价值和发展权为理念,以包容和广覆盖为核心,以可持续发展为基本原则,以审慎监管为出发点。为此,本文提出了"五位一体"的构建设想和两个层面的运行要点。"五位一体"即:构建普惠金融法律体系,在法理上更多地体现金融的包容性、伦理性和正向激励功能;构建普惠金融支撑体系,包括基于互联网的技术支持、基于征信系统的数据支持、基于政府背景的担保支持和社会信用环境支持;构建普惠金融机构体系,建立起各种金融机构并存、功能互补的金融机构体系,解决普惠金融供给不足问题;构建普惠金融客户体系,重点服务中小微企业、"三农"客户和低收入群体;构建普惠金融监管体系,在强化监管的前提下,延伸和下沉金融服务。在此基础上,开展普惠制下间接融资和直接融资体系的建设和运行:间接融资体系的运行关键是发展小银行金融机构,本质上是通过技术和营销创新,降低享受金融服务的门槛;直接融资体系的运行,当务之急是建立全国统一的场外交易市场。而场外交易市场的建立,既需要在法律上给场外交易合法定位,更需要对场外交易的制度安排做出具体规定。