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党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的整体方略，并将实现基本公共服务均等化作为和谐社会的重要战略任务。在财政制度逐步转向公共价值导向之际，公共服务均等化衡量着财政制度的公共性及其实现程度。而作为分税制财政体制不可或缺的重要组成部分，转移支付制度恰恰在推进均等化这一目标任务上发挥着不可替代的关键性作用。