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摘要：农村公路（包括县道、乡道和村道）一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）或干线公路连接乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的干线。农村公路建设是关系到我国全面、协调、可持续发展及社会和谐的重大问题，是关系到广大农村居民脱贫致富和区域经济社会发展的大事，应该适当超前，加快推进。
关键词：农村公路;公路建设;问题;对策
引言
近几年， 随着国家在农村公路建设上投资力度的加大，各地区农村公路的建设里程都有大幅度的增加， 各地的路网通达深度和公路密度都有不同程度的提高， 积极拉动了公路沿线地区经济的快速发展。但随着农村公路建设所占公路网比例的不断上升， 路面状况逐年改善， 通达深度逐年增加， 农村公路建设随之出现的问题也逐渐增多。
一、农村公路建设的重要性
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”;可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，加快农村公路项目建设既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件;既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要組成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。
二、农村公路建设存在的问题
1、农村公路养护管理机制不健全、不规范
目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。
2、建设规划不当
农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，又受贫穷的经济条件制约。在农村公路建设中，普遍缺少整体规划和指导，没有考虑整个区域公路网络协调。农民盼路致富心切，不少通村公路由村民委员会组织，村民们自行规划和建设，加上对乡村公路建设的投资有限，乡村公路的建设质量也相对较差。再因为缺乏有效的技术指导和监管，偷工减料的情况时有发生，从而造成部分地段乡村公路路况较差。加上各乡自为“阵”，各村为“线”的规划不当，部分区域的乡村公路未能起到为农民提供交通服务的作用。
3、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上
按照有关规定，农村公路项目业主应由县级交通运输局或镇人民政府承担，但县级交通运输局除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源，而乡镇考虑到自身的财力很有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为发挥村委会的作用，利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设项目下放到村委会做业主，这有悖于上级的要求。另一方面，镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，农村公路管理所的技术人员又很有限，所以在一定程度上造成了管理人员不足。
三、加强农村公路建设的对策
1、健全组织管理机构，明确管理职责
对农村公路建设实行目标考核制度，严格兑现目标管理责任书的要求，对优秀的建设管理团队和个人，进行物质奖励，并推广他们的先进做法;扩大路政管理部门的工作范围，县级路政可委派专人常驻镇政府，切实担负起镇、村道路路政管理，维护好农村公路的路产路权，对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理， 协管员的主要职责是宣传有关政策， 提供信息、及时制止侵路、损路事件。
2、科学规划，合理布局
农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求，要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应，与国、省道干线公路规划相匹配，公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则，在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”， 避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题，在农村公路建设过程中，应兼顾乡村客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
3、深化农村公路养护管理力度
建立有稳定资金来源的养护基金，由省、市每年投入和县、乡政府筹措一定比例的资金积累滚动使用;设区市交通部门征收的其他机动车养路费以及分成的汽车养路费，县（市、区） 交通部门征收的其他机动车养路费、收取的农村公路路产赔（补）偿费，可全额用于农村公路养护管理;建立行之有效的养护运行机制， 建立县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理体制，以县级政府为主负责农村公路管理养护;坚持农村公路自修自管、民办公助和民工建勤相结合的方针，形成分级负责、属地管理、专群结合，以地方政府为主的养护管理模式;积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护运行机制，实行管养分离，推进养护市场化，发挥农民自己建设自己养护的积极性。
4、加强监督，确保工程建设质量
通过招标选择具备相应资质的单位，承担设计、监理和施工，项目法人对施工单位应加强合同管理，严格执行合同条款，施工单位应忠实履行合同，规范施工;严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量和安全保证体系，稳步提高工程质量。项目法人应成立质安机构，专职负责质量和安全管理。应委派专干常驻项目法人单位，对施工质量和安全管理进行巡视和抽检，确保工程建设处于受控状态;根据农村公路特点，注重发挥农民群众的监督作用，让群众监督管理的现场质量和安全控制体系，更好地实现农村公路健康发展;重视建设项目的后评价工作，验收前，施工单位应完成竣工资料和竣工图编制，经监理和项目法人验收合格后保存。验收工作由项目建设单位牵头，质监、设计、监理、施工和沿线村民代表参加，对照设计图和技术规范，结合内业资料，对设计、监理和施工质量进行现场检测、评分，只有被验收为合格的工程才能投入使用。六是建立完备的质量档案，实行质量终身追究责任制。
结束语
总之，“想致富，先修路”是农村建设发展中的经验总结，在建设农村公路的同时，也要真正呵护好农村公路，不能只重视短期建设，更要重视长期养护。要求农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则，使农村公路由修建为主转变为建管养并重，促进新农村公路健康发展。
参考文献
[1]郑永溪.论农村公路的建设与养护[J].中小企业管理与科技，2010，（09）.
[2]李瑞军，钱成会，廖明军.农村公路建设和养护管理现状及建议[J].山西建筑，2012，（34）.
[3]黄飞.加强农村公路建设的思考[J].农村经济与科技，2012，（08）.
[4] 岳珍.新农村建设与城市化道路的关系探析[J]. 新西部（下半月）. 2008（03）
[5]刘利国.村级公路建设相关问题的探讨[J].交通世界，2011，（10）.
关键词：农村公路;公路建设;问题;对策
引言
近几年， 随着国家在农村公路建设上投资力度的加大，各地区农村公路的建设里程都有大幅度的增加， 各地的路网通达深度和公路密度都有不同程度的提高， 积极拉动了公路沿线地区经济的快速发展。但随着农村公路建设所占公路网比例的不断上升， 路面状况逐年改善， 通达深度逐年增加， 农村公路建设随之出现的问题也逐渐增多。
一、农村公路建设的重要性
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”;可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，加快农村公路项目建设既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件;既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要組成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。
二、农村公路建设存在的问题
1、农村公路养护管理机制不健全、不规范
目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。
2、建设规划不当
农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，又受贫穷的经济条件制约。在农村公路建设中，普遍缺少整体规划和指导，没有考虑整个区域公路网络协调。农民盼路致富心切，不少通村公路由村民委员会组织，村民们自行规划和建设，加上对乡村公路建设的投资有限，乡村公路的建设质量也相对较差。再因为缺乏有效的技术指导和监管，偷工减料的情况时有发生，从而造成部分地段乡村公路路况较差。加上各乡自为“阵”，各村为“线”的规划不当，部分区域的乡村公路未能起到为农民提供交通服务的作用。
3、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上
按照有关规定，农村公路项目业主应由县级交通运输局或镇人民政府承担，但县级交通运输局除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源，而乡镇考虑到自身的财力很有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为发挥村委会的作用，利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设项目下放到村委会做业主，这有悖于上级的要求。另一方面，镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，农村公路管理所的技术人员又很有限，所以在一定程度上造成了管理人员不足。
三、加强农村公路建设的对策
1、健全组织管理机构，明确管理职责
对农村公路建设实行目标考核制度，严格兑现目标管理责任书的要求，对优秀的建设管理团队和个人，进行物质奖励，并推广他们的先进做法;扩大路政管理部门的工作范围，县级路政可委派专人常驻镇政府，切实担负起镇、村道路路政管理，维护好农村公路的路产路权，对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理， 协管员的主要职责是宣传有关政策， 提供信息、及时制止侵路、损路事件。
2、科学规划，合理布局
农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求，要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应，与国、省道干线公路规划相匹配，公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则，在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”， 避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题，在农村公路建设过程中，应兼顾乡村客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
3、深化农村公路养护管理力度
建立有稳定资金来源的养护基金，由省、市每年投入和县、乡政府筹措一定比例的资金积累滚动使用;设区市交通部门征收的其他机动车养路费以及分成的汽车养路费，县（市、区） 交通部门征收的其他机动车养路费、收取的农村公路路产赔（补）偿费，可全额用于农村公路养护管理;建立行之有效的养护运行机制， 建立县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理体制，以县级政府为主负责农村公路管理养护;坚持农村公路自修自管、民办公助和民工建勤相结合的方针，形成分级负责、属地管理、专群结合，以地方政府为主的养护管理模式;积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护运行机制，实行管养分离，推进养护市场化，发挥农民自己建设自己养护的积极性。
4、加强监督，确保工程建设质量
通过招标选择具备相应资质的单位，承担设计、监理和施工，项目法人对施工单位应加强合同管理，严格执行合同条款，施工单位应忠实履行合同，规范施工;严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量和安全保证体系，稳步提高工程质量。项目法人应成立质安机构，专职负责质量和安全管理。应委派专干常驻项目法人单位，对施工质量和安全管理进行巡视和抽检，确保工程建设处于受控状态;根据农村公路特点，注重发挥农民群众的监督作用，让群众监督管理的现场质量和安全控制体系，更好地实现农村公路健康发展;重视建设项目的后评价工作，验收前，施工单位应完成竣工资料和竣工图编制，经监理和项目法人验收合格后保存。验收工作由项目建设单位牵头，质监、设计、监理、施工和沿线村民代表参加，对照设计图和技术规范，结合内业资料，对设计、监理和施工质量进行现场检测、评分，只有被验收为合格的工程才能投入使用。六是建立完备的质量档案，实行质量终身追究责任制。
结束语
总之，“想致富，先修路”是农村建设发展中的经验总结，在建设农村公路的同时，也要真正呵护好农村公路，不能只重视短期建设，更要重视长期养护。要求农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则，使农村公路由修建为主转变为建管养并重，促进新农村公路健康发展。
参考文献
[1]郑永溪.论农村公路的建设与养护[J].中小企业管理与科技，2010，（09）.
[2]李瑞军，钱成会，廖明军.农村公路建设和养护管理现状及建议[J].山西建筑，2012，（34）.
[3]黄飞.加强农村公路建设的思考[J].农村经济与科技，2012，（08）.
[4] 岳珍.新农村建设与城市化道路的关系探析[J]. 新西部（下半月）. 2008（03）
[5]刘利国.村级公路建设相关问题的探讨[J].交通世界，2011，（10）.