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长期以来。由于人类过度的毁林、开垦和耕种，破坏了大量的植被，进而加剧了水土流失。使生态环境陷入了逐步恶化的恶性循环之中。实施退耕还林被列为西部大开发的重要内容之一。2002年，退耕还林工程在全国25个省（区、市）展开。正式全面启动，范围涉及25个省区市和新疆生产建设兵团。具体包括1800多个县。