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【摘 要】本文针对供热计量改革中合理计量热价制定中应注意的几个因素提出了明确的要求，指出了区别于制定面积热价的因素，从而为合理确定供热计量价格完善了成本因素，为制定合理的计量热价并通过价格杠杆全面推动供热计量改革，保护供热企业、用户之间的合理收益起到促进作用，保证供热计量改革的持续发展。
【关键词】制定；计量热价；改革
一、概述
1、供热计量改革的必要性。
2、供热计量改革的复杂性。
3、供热系统中能耗的主要流向。
4、供热计量改革的目的，是通过供热计量改革，通过供热计量价格杠杆，采用市场经济的手段，推动用户、企业及全社会节能。
因此，供热计量价格的制定是供热计量改革中最关键的环节，只有合理的供热计量价格，才能引导并推动用户、供热企业提高节能意识，从而提高能源利用率。
二、供热计量价格制定的方式
依据《城市供热价格管理暂行办法》及省、市相关文件规定，城市供热价格由供热成本、利润和税金组成。
目前，我国三北地区大部分城市已开始进行供热计量改革，采用的是按照现行面积供热价格，确定适合于当地的固定热费与变动热费的比例（大多为5：5）进行价格分摊后，对变动热费部分依照当地建筑能耗水平的典型数据进行平摊后计算出计量单价。
这种制定计量供热价格的方法完善吗？不。
这种计量供热价格的制定方式模糊了计量供热与面积供热的本质区别：面积供热实质上是供给制，而计量供热实质上是需求制。在供热制条件下制定的价格不可能完全满足需求制体制下的要求。在面积供热时，供热单位希望供热时间越短越好；而在计量供热时，供热单位希望供热时间越长越好。
对于传统的按面积供热方式，供热成本因素已经非常明确，然而对于计量供热价格的制定中，由于计量供热管理、收费模式的复杂性，造成供热设施、供热管理两方面成本不同，且計量供热方式较按面积供热方式增加了成本因素；但按照目前面积供热方式下制定的热价中不包含这些成本，且定价及调价中的成本监审均为审核企业近三到五年已发生的成本，而对于由面积收费改为计量收费中未发生但又必不可少的成本因此未予考虑，这样对于企业而言，一旦实行计量供热，势必造成（至少在一个调价周期内的）成本缺失。
三、制定计量供热价格的几个关键
对于供热企业而言，制定计量供热价格时要把握以下几个环节：
1、合理确定固定热费与变动热费的比例
固定热费与变动热费的比例应该依照成本因素加以确定，固定成本与可变成本占比是基础。但需要注意的是，计量供热规模在全部供热规模占比较小时或者对于同一个供热区域内未能完全实行计量收费时，比如同一个热力站供热的小区内，有些楼按计量收费，另一些按面积收费；或者在改造周期内，一些热力站实行计量供热，另一些站实行面积供热，而实行面积供热的热力站又未能全部实现气候补偿功能，导致计量供热调控节能效果淹没。此时，对于供热企业来讲，供热计量改革初期固定热费占比不宜过小。
2、基础耗热量
按目前绝大多数城市的定价方式，基础耗热量的取值非常关键。目前，实行供热计量收费的对象为节能建筑，建筑节能率为50%以上，包括65%节能率的建筑。一般城市对于基础耗热量的取值为参考当地的实测节能建筑能耗确定，大多为50%节能率的建筑的耗热值；但此值与50%建筑节能率建筑消耗的理论指标仍偏大。在确定基础耗热量数值时，不宜过大，否则计量单价的杠杆作用有限。
3、面积热费封顶政策的确定与否
许多城市在供热计量改革初期，均采用了面积热费封顶制，推动了供热计量改革的顺利进行。但从长远看，不利于用户行为节能的实现，最终应取消封顶的政策，实行多退少补。
4、用户位置修正系数的实行与否
许多城市制定供热计量价格时，考虑了用户在建筑中的具体位置，对用户的耗热量进行了修正。该政策有利于供热企业进行供热计量收费，降低收费难度。但需注意的是，实行位置修正系数政策应在供热计量单价上予与补偿，而不应将边角用户的耗热损失修正让供热企业承担。
四、计量供热价格与面积价格相比增加的成本因素
（以下均针对唐山地区基础耗热量折算）
1、计量装置折旧更新费
实行计量供热需对用户安装热计量表，按照目前我公司户用热量表的采购安装成本约为700元/块，用户供热建筑面积按照100平米、热表寿命按6年计算，则折旧成本约为1.17元/平米年，折合到计量热价中应考虑0.013元/kwh补偿成本。
2、计量装置周期检定费
按照省质量技术监督局文件规定，对于超声波热量表每两年应检定一次，费用为60元/块，应在计量热价中考虑0.005元/kwh补偿成本。
3、计量装置数据远传费
另对于计量供热方式，供热企业需要安装大量的热量表，并必须保证实时数据采集和通讯，按照目前我公司的通讯系统安装费用以及每年的通讯费用计算，每块热量表约为0.003元/kwh的补偿成本。
4、计量装置巡视维护费
对于增加的计量装置，需要人力资源对其进行巡查维护，按照每人每月巡查1500块表四次、人工成本按3.5万元/年计算，应补偿计量成本0.003元/kwh。
5、水质处理费
为保证热量表的计量精确，需对二次网供热水质进行提高处理，目前处理成本约为5元/吨，折合到计量成本中应补偿0.004元/kwh。
综上所述，在制定计量热价时，除应包含面积成本之外，还应补偿增加的成本约为0.028元/kwh，且均为变动成本，所以应计入计量热价单价。
五、结论
推进供热计量改革，安装供热计量及温度调控装置是最基本的，但是更重要的是要按照制定的供热计量价格进行收费，以价格杠杆推动供热用户的节能意识，还原热是商品的本质。因此，计量热价不但要考虑热用户的利益，同时也要充分考虑供热企业的利益，以保证供热企业的持续经营。合理的计量热价应该纳入原面积热价中未考虑的成本因素，以补偿作为供热改革主力军的供热企业正常的计量供热成本，才能持续稳定的推进供热计量改革。
【关键词】制定；计量热价；改革
一、概述
1、供热计量改革的必要性。
2、供热计量改革的复杂性。
3、供热系统中能耗的主要流向。
4、供热计量改革的目的，是通过供热计量改革，通过供热计量价格杠杆，采用市场经济的手段，推动用户、企业及全社会节能。
因此，供热计量价格的制定是供热计量改革中最关键的环节，只有合理的供热计量价格，才能引导并推动用户、供热企业提高节能意识，从而提高能源利用率。
二、供热计量价格制定的方式
依据《城市供热价格管理暂行办法》及省、市相关文件规定，城市供热价格由供热成本、利润和税金组成。
目前，我国三北地区大部分城市已开始进行供热计量改革，采用的是按照现行面积供热价格，确定适合于当地的固定热费与变动热费的比例（大多为5：5）进行价格分摊后，对变动热费部分依照当地建筑能耗水平的典型数据进行平摊后计算出计量单价。
这种制定计量供热价格的方法完善吗？不。
这种计量供热价格的制定方式模糊了计量供热与面积供热的本质区别：面积供热实质上是供给制，而计量供热实质上是需求制。在供热制条件下制定的价格不可能完全满足需求制体制下的要求。在面积供热时，供热单位希望供热时间越短越好；而在计量供热时，供热单位希望供热时间越长越好。
对于传统的按面积供热方式，供热成本因素已经非常明确，然而对于计量供热价格的制定中，由于计量供热管理、收费模式的复杂性，造成供热设施、供热管理两方面成本不同，且計量供热方式较按面积供热方式增加了成本因素；但按照目前面积供热方式下制定的热价中不包含这些成本，且定价及调价中的成本监审均为审核企业近三到五年已发生的成本，而对于由面积收费改为计量收费中未发生但又必不可少的成本因此未予考虑，这样对于企业而言，一旦实行计量供热，势必造成（至少在一个调价周期内的）成本缺失。
三、制定计量供热价格的几个关键
对于供热企业而言，制定计量供热价格时要把握以下几个环节：
1、合理确定固定热费与变动热费的比例
固定热费与变动热费的比例应该依照成本因素加以确定，固定成本与可变成本占比是基础。但需要注意的是，计量供热规模在全部供热规模占比较小时或者对于同一个供热区域内未能完全实行计量收费时，比如同一个热力站供热的小区内，有些楼按计量收费，另一些按面积收费；或者在改造周期内，一些热力站实行计量供热，另一些站实行面积供热，而实行面积供热的热力站又未能全部实现气候补偿功能，导致计量供热调控节能效果淹没。此时，对于供热企业来讲，供热计量改革初期固定热费占比不宜过小。
2、基础耗热量
按目前绝大多数城市的定价方式，基础耗热量的取值非常关键。目前，实行供热计量收费的对象为节能建筑，建筑节能率为50%以上，包括65%节能率的建筑。一般城市对于基础耗热量的取值为参考当地的实测节能建筑能耗确定，大多为50%节能率的建筑的耗热值；但此值与50%建筑节能率建筑消耗的理论指标仍偏大。在确定基础耗热量数值时，不宜过大，否则计量单价的杠杆作用有限。
3、面积热费封顶政策的确定与否
许多城市在供热计量改革初期，均采用了面积热费封顶制，推动了供热计量改革的顺利进行。但从长远看，不利于用户行为节能的实现，最终应取消封顶的政策，实行多退少补。
4、用户位置修正系数的实行与否
许多城市制定供热计量价格时，考虑了用户在建筑中的具体位置，对用户的耗热量进行了修正。该政策有利于供热企业进行供热计量收费，降低收费难度。但需注意的是，实行位置修正系数政策应在供热计量单价上予与补偿，而不应将边角用户的耗热损失修正让供热企业承担。
四、计量供热价格与面积价格相比增加的成本因素
（以下均针对唐山地区基础耗热量折算）
1、计量装置折旧更新费
实行计量供热需对用户安装热计量表，按照目前我公司户用热量表的采购安装成本约为700元/块，用户供热建筑面积按照100平米、热表寿命按6年计算，则折旧成本约为1.17元/平米年，折合到计量热价中应考虑0.013元/kwh补偿成本。
2、计量装置周期检定费
按照省质量技术监督局文件规定，对于超声波热量表每两年应检定一次，费用为60元/块，应在计量热价中考虑0.005元/kwh补偿成本。
3、计量装置数据远传费
另对于计量供热方式，供热企业需要安装大量的热量表，并必须保证实时数据采集和通讯，按照目前我公司的通讯系统安装费用以及每年的通讯费用计算，每块热量表约为0.003元/kwh的补偿成本。
4、计量装置巡视维护费
对于增加的计量装置，需要人力资源对其进行巡查维护，按照每人每月巡查1500块表四次、人工成本按3.5万元/年计算，应补偿计量成本0.003元/kwh。
5、水质处理费
为保证热量表的计量精确，需对二次网供热水质进行提高处理，目前处理成本约为5元/吨，折合到计量成本中应补偿0.004元/kwh。
综上所述，在制定计量热价时，除应包含面积成本之外，还应补偿增加的成本约为0.028元/kwh，且均为变动成本，所以应计入计量热价单价。
五、结论
推进供热计量改革，安装供热计量及温度调控装置是最基本的，但是更重要的是要按照制定的供热计量价格进行收费，以价格杠杆推动供热用户的节能意识，还原热是商品的本质。因此，计量热价不但要考虑热用户的利益，同时也要充分考虑供热企业的利益，以保证供热企业的持续经营。合理的计量热价应该纳入原面积热价中未考虑的成本因素，以补偿作为供热改革主力军的供热企业正常的计量供热成本，才能持续稳定的推进供热计量改革。