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【摘要】笔者结合自己近十年的工作经验，对如何做好县级水利工程基建专款的核算与监督工作做了探讨。
为使水务工作更好地为“三农”服务，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，近年来，国家对县级水利工程的专项投资逐年加大。相应地，水利基建专款的会计核算监督工作任务也更加艰巨。但由于县级财会人员掌握知识不够全面、综合实践经验不足等原因，核算监督工作出现了这样或那样的问题。那么，怎样才能做好日益规范的水利基建专款核算监督工作呢？下面，仅就本人近十年的工作体会与大家共同探讨。
一、县级水利基建专款核算监督工作的现状
从目前来看主要表现有三个特征：
（一）受传统观念影响，县级财会人员知识单一，除财会知识外，不注重必要的水利知识及财会法规的全面系统学习，造成监督能力不强。
（二）对工程支出审核把关不严，不能严格按照基建审核程序的要求进行系统全面地审核与监督；财务部门只是简单的记账工具，缺乏对工程项目合理性、真实性、准确性及相关手续完备性的严格检查。
（三）对拨出专款的跟踪检查力度不够。
二、县级财会人员如何做好水利基建专款核算监督工作
（一）做好水利基建专款的核算监督工作，首先要掌握三种相关专业知识。1.具有过硬的基建会计知识。这是对水利基建专款核算人员最基本的要求。基建会计不同于行政事业、工业、商业等会计，有一套适合水利基建程序核算要求的专门的会计科目及相应规定。例如：基建会计是通过“建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资”等科目来归集和分配所有基建投资的，而工业会计则是通过“主营业务收入、主营业务成本……”等科目来反映整个生产经营过程及效益。因此要做好水利基建专款的会计核算监督工作，财会人员要通过参加培训班或自学等方式，熟练掌握基建会计的知识体系，包括设置使用的会计科目、每个科目的核算内容及核算要求、待摊投资的分配方法、财务报表及财务决算的编制方法、交付使用资产的移交及其它相关事项等等。2.掌握相关的水利知识，具备预决算准确性、真实性的审核能力。要做好水利基建专款的核算监督，财会人员不仅要有过硬的基建会计知识，还要掌握大量的水利专业知识。不具备水利知识，监督工作就无从谈起。例如，在某些具体工作中，在水利定额之内已给付的工程项目资金，在定额之外又予以单独支付，出现了重复计算，造成国家资金的浪费、低效，不懂水利知识的财会人员是检查不出来的。要做好水利基建专款的核算监督工作，要学习水利知识，掌握基建工程概预算的编制规定、概预算的编制方法、定额的种类、来源及组成内容；审核工程概预算、决算单中定额的使用是否合理、工程量的计量方法是否正确、实地检验申报的工程量是否真实等。3.具有法律知识，掌握与基本建设相关的法律法规。为确保水利基建专款发挥应有的效益，国家对基建程序中的各种工作都作出了专门规定。因此财会人员要掌握基本的会计法、国有建设单位会计制度、基本建设财务管理规定、水利基本建设资金管理办法、国债专项资金管理办法、水利工程概（估）算编制规定、招投标法、政府采购法、监理法、合同法、水利基建项目竣工财务决算编制规程等相关的法律法规。通晓法律，依法办事，既可准确无误地保证核算工作符合法律法规要求，又可通过运用法律武器，提高监督工作能力，坚决抵制不符合国家政策法规的行为。
（二）严格遵守基建的审核、核算程序，谨慎认真，严把支出关。1.做好准备工作。在设立账簿开始核算之前，县级财会人员要认真阅读项目建议书、科研报告及该项目的立项批准文件、拨款文件等，掌握批复的建设内容及文件精神，以备审核实际建设的工程是否与文件精神及批复的建设内容相符。仔细阅读工程项目概预算，掌握基建工程的整体框架及具体内容，并据以设置相应的会计科目。2.要认真办理每一笔拨款业务，严把以下几道支出审核关。（1）审核该笔投资是否为工程预算书中所列投资，并确定该笔投资所应归属的工程项目名称。对于预算外变更的项目，审核查看是否按原批准渠道进行了变更审批，是否具有相应的变更批复文件。（2）审核收款单位提供的票据是否为已税正式发票，白条入账是明令禁止的；审核票据填写内容是否准确无误。（3）审核需提供的工程结算资料是否齐全，工程结算单中定额的使用是否准确，实地核验申报的工程量是否真实，计算是否准确。（4）审核签字审批手续是否齐全。检查签字审批卡上是否具有工程计量人员、工程监理人员、经办人员、项目主管人员、项目负责人的签字审批。（5）严格遵守基建管理办法，对需要进行政府集中采购的，审核是否按规定进行了政府集中采购；需要进行招投标的，是否按规定进行了招投标；需要签定合同的工程项目，是否按规定签定了工程合同。
只有经过严格审核无误的工程项目，我们才按照基本建设财务管理规定办理拨款、登记账簿。此外我们还要做好日常物资收发的核算，按时盘点，做到账实相符；参加竣工清理，如实填写竣工清理清单；及时编制竣工财务决算，进行认真审核；及时办理资产移交手续等等。
（三）做好水利基建专款的核算监督工作，沿资金流向做好专款的跟踪检查。跟踪检查是发挥财会人员监督职能、提高资金使用效益、防止舞弊行为的有效手段之一。对于直接列支的专款支出项目，我们要做好项目的实地检查，将收款单位申报的工程量与实际完成的工程量进行核对；对拨出专款项目，财会人员要沿资金流向检查拨入单位的账目并实地核验工程量。
综上所述，县级财会人员要做好水利基建专款核算监督工作，不仅仅是根据发票会记账就可以了。除自身要掌握多种专业知识以外，还要严格遵守基建审核监督、核算程序，谨慎认真、责任心强，严把支出关。通过票据对票据所反映的整个基建业务的真实性、合理性、合法性做出系统、完整地监督与审核，为规范和加强基本建设资金管理、保证资金的合理、高效使用贡献力量。
为使水务工作更好地为“三农”服务，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，近年来，国家对县级水利工程的专项投资逐年加大。相应地，水利基建专款的会计核算监督工作任务也更加艰巨。但由于县级财会人员掌握知识不够全面、综合实践经验不足等原因，核算监督工作出现了这样或那样的问题。那么，怎样才能做好日益规范的水利基建专款核算监督工作呢？下面，仅就本人近十年的工作体会与大家共同探讨。
一、县级水利基建专款核算监督工作的现状
从目前来看主要表现有三个特征：
（一）受传统观念影响，县级财会人员知识单一，除财会知识外，不注重必要的水利知识及财会法规的全面系统学习，造成监督能力不强。
（二）对工程支出审核把关不严，不能严格按照基建审核程序的要求进行系统全面地审核与监督；财务部门只是简单的记账工具，缺乏对工程项目合理性、真实性、准确性及相关手续完备性的严格检查。
（三）对拨出专款的跟踪检查力度不够。
二、县级财会人员如何做好水利基建专款核算监督工作
（一）做好水利基建专款的核算监督工作，首先要掌握三种相关专业知识。1.具有过硬的基建会计知识。这是对水利基建专款核算人员最基本的要求。基建会计不同于行政事业、工业、商业等会计，有一套适合水利基建程序核算要求的专门的会计科目及相应规定。例如：基建会计是通过“建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资”等科目来归集和分配所有基建投资的，而工业会计则是通过“主营业务收入、主营业务成本……”等科目来反映整个生产经营过程及效益。因此要做好水利基建专款的会计核算监督工作，财会人员要通过参加培训班或自学等方式，熟练掌握基建会计的知识体系，包括设置使用的会计科目、每个科目的核算内容及核算要求、待摊投资的分配方法、财务报表及财务决算的编制方法、交付使用资产的移交及其它相关事项等等。2.掌握相关的水利知识，具备预决算准确性、真实性的审核能力。要做好水利基建专款的核算监督，财会人员不仅要有过硬的基建会计知识，还要掌握大量的水利专业知识。不具备水利知识，监督工作就无从谈起。例如，在某些具体工作中，在水利定额之内已给付的工程项目资金，在定额之外又予以单独支付，出现了重复计算，造成国家资金的浪费、低效，不懂水利知识的财会人员是检查不出来的。要做好水利基建专款的核算监督工作，要学习水利知识，掌握基建工程概预算的编制规定、概预算的编制方法、定额的种类、来源及组成内容；审核工程概预算、决算单中定额的使用是否合理、工程量的计量方法是否正确、实地检验申报的工程量是否真实等。3.具有法律知识，掌握与基本建设相关的法律法规。为确保水利基建专款发挥应有的效益，国家对基建程序中的各种工作都作出了专门规定。因此财会人员要掌握基本的会计法、国有建设单位会计制度、基本建设财务管理规定、水利基本建设资金管理办法、国债专项资金管理办法、水利工程概（估）算编制规定、招投标法、政府采购法、监理法、合同法、水利基建项目竣工财务决算编制规程等相关的法律法规。通晓法律，依法办事，既可准确无误地保证核算工作符合法律法规要求，又可通过运用法律武器，提高监督工作能力，坚决抵制不符合国家政策法规的行为。
（二）严格遵守基建的审核、核算程序，谨慎认真，严把支出关。1.做好准备工作。在设立账簿开始核算之前，县级财会人员要认真阅读项目建议书、科研报告及该项目的立项批准文件、拨款文件等，掌握批复的建设内容及文件精神，以备审核实际建设的工程是否与文件精神及批复的建设内容相符。仔细阅读工程项目概预算，掌握基建工程的整体框架及具体内容，并据以设置相应的会计科目。2.要认真办理每一笔拨款业务，严把以下几道支出审核关。（1）审核该笔投资是否为工程预算书中所列投资，并确定该笔投资所应归属的工程项目名称。对于预算外变更的项目，审核查看是否按原批准渠道进行了变更审批，是否具有相应的变更批复文件。（2）审核收款单位提供的票据是否为已税正式发票，白条入账是明令禁止的；审核票据填写内容是否准确无误。（3）审核需提供的工程结算资料是否齐全，工程结算单中定额的使用是否准确，实地核验申报的工程量是否真实，计算是否准确。（4）审核签字审批手续是否齐全。检查签字审批卡上是否具有工程计量人员、工程监理人员、经办人员、项目主管人员、项目负责人的签字审批。（5）严格遵守基建管理办法，对需要进行政府集中采购的，审核是否按规定进行了政府集中采购；需要进行招投标的，是否按规定进行了招投标；需要签定合同的工程项目，是否按规定签定了工程合同。
只有经过严格审核无误的工程项目，我们才按照基本建设财务管理规定办理拨款、登记账簿。此外我们还要做好日常物资收发的核算，按时盘点，做到账实相符；参加竣工清理，如实填写竣工清理清单；及时编制竣工财务决算，进行认真审核；及时办理资产移交手续等等。
（三）做好水利基建专款的核算监督工作，沿资金流向做好专款的跟踪检查。跟踪检查是发挥财会人员监督职能、提高资金使用效益、防止舞弊行为的有效手段之一。对于直接列支的专款支出项目，我们要做好项目的实地检查，将收款单位申报的工程量与实际完成的工程量进行核对；对拨出专款项目，财会人员要沿资金流向检查拨入单位的账目并实地核验工程量。
综上所述，县级财会人员要做好水利基建专款核算监督工作，不仅仅是根据发票会记账就可以了。除自身要掌握多种专业知识以外，还要严格遵守基建审核监督、核算程序，谨慎认真、责任心强，严把支出关。通过票据对票据所反映的整个基建业务的真实性、合理性、合法性做出系统、完整地监督与审核，为规范和加强基本建设资金管理、保证资金的合理、高效使用贡献力量。