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摘 要：2009年6月国家颁布实施的《关中—天水经济区发展规划》是国家在西部所谋划的继成渝经济区和广西北部湾经济区之后的第三个国家级的经济开发区发展规划。《规划》中明确提出：支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，把宝鸡建成百万人口以上的特大城市，关中—天水经济区的“副中心城市”。目前，宝鸡城市人口87万，城区面积95平方公里，距离《规划》提出的发展目标还存在较大的差距。因此，研究宝鸡城市发展的现状和存在问题，理清发展思路，制定发展对策，具有重要的现实意义。
关键词：关中—天水经济开发区；宝鸡；特大城市建设；基本思路
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0243-02
2009年6月国家发展改革委员会颁布了《关中—天水经济区发展规划》，规划期限为2009—2020年。《规划》中提出了“实现到2020年，把宝鸡建成城市人口130万人，城市建成区面积控制在143平方公里以内、城市化率达到70%以上的特大城市，关天经济区的副中心城市”的宝鸡城市发展目标。经济区“副中心城市”的含义就是经济社会发展水平仅次于中心城市，这个城市要成为引领经济区实现跨越式发展和腾飞的重要增长极。这是在国家级发展战略中赋予宝鸡有别于经济区内其他次核心城市的特殊地位。城市经济学对城市能级分类的一个基本标准是人口的规模，在中国根据市区非农业人口的数量一般把城市分为20万人口以下的小城市，20万～50万人口的中等城市，50万～100万人口的大城市，100万～200万人口的特大城市和人口200万人以上的超大城市。《规划》的颁布和实施为宝鸡建成特大城市、推动经济社会全面快速发展带来了重大的历史机遇。目前，宝鸡城市人口87万人，城区面积95平方公里，距离《规划》提出的发展目标还存在较大的差距。因此，研究宝鸡城市发展的现状和存在的问题，理清发展思路，制定发展对策，具有重要的现实意义。
一、宝鸡特大城市建设的现状及存在的问题
宝鸡位于陕西省关中西部及秦岭褶皱带，是陕西省第二大城市。宝鸡东连咸阳，南接汉中市，西北与甘肃省的天水和平凉市毗邻。宝鸡全市辖“三区九县”和一个国家级高新技术产业开发区，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，是中国境内亚欧大陆桥上的第三个大十字枢纽。宝鸡西、南、北三面环山，东西狭长，南北腹地较小，渭河穿城而过，城市沿渭河呈东西走向带向型结构。宝鸡历史上曾经出现过三次重大发展机遇，第一次是1937年，随着陇海铁路宝鸡段的建成通车，在以后的短短几年之内，宝鸡市区人口迅速增加到了15万人以上，成为当时陕西省内仅次于西安市的第二大城市；第二次机遇是在新中国成立之后，由于大规模的“三线”建设，一批大中型项目和国防工程落户宝鸡，为宝鸡城市未来的产业发展奠定了重要基础；第三次是从1999年以来，随着国家西部大开发战略的实施，宝鸡的城市空间扩展最大、最快。但是，由于城市用地受到自然地貌的影响，城市拓展空间必然受阻，城市人口规模、用地规模对未來城市的空间发展形成了较强的约束，从长远来看已经不能适应城市工业化、城市化快速发展的需要。目前，宝鸡在空间布局上已经形成了“一带一轴五组团”的格局，一带：沿渭河两岸东西走向的生态人居景观带；一轴：以行政中心的蟠龙大桥、南客站为轴向的南北向拓展轴；五组团：福谭工业组团、金渭商业和文化组团、代马组团、陈仓物流组团和蟠龙教育科研组团。但是，由于城市中心组团的功能过于集中，而且交通通道主要集中在中心城区的内部，使得东西向的交通呈现不畅的局面。近年来，随着宝鸡“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境奖”等荣誉的获得，宝鸡居住环境明显得到改善，但是由于用地布局仍然存在着诸如分布零散等问题，用地集约程度不高。2003年，宝鸡市行政区划经过调整，将原宝鸡县撤县建市，改为陈仓区，使得宝鸡城市发展空间得到了很大的拓展，市区面积和城市建设用地大大增加，基本形成了经二路商业中心、清姜和姜谭老工业区、高新东区高新技术产业区、代家湾行政中心、陈仓物流园区五大城市功能区。同时，陈仓大道、滨河大道、高新大道、滨河大道、蟠龙大桥、凤凰大桥相继建成通车，形成了“四横十纵”的城市道路交通网络骨架，虽然有效地加强了城市组团之间的关系，但由于工业用地与居住用地相互混杂，用地结构不够合理。随着宝鸡市2001—2020年城市总体规划的执行，宝鸡城市化进程虽然进一步加快，但城市空间结构的优化程度不够。
二、宝鸡特大城市建设的思路及对策
（一）宝鸡特大城市建设的基本思路
根据《关中—天水经济区发展规划》以及《宝鸡市2001—2020年城市总体规划》，宝鸡市特大城市建设的基本思路是：以科学发展观为指导，坚持“四个第一”，实施“五大突破”，按照“一体两翼”的产业空间布局，围绕“八大重点发展区”，全面实现宝鸡市的经济发展，使之成为西部协调发展的新的经济增长极。“四个第一”即坚持解放思想，始终把加快发展作为第一要务；坚持项目带动，始终把项目建设作为第一抓手；坚持创新引领，始终把改革创新作为经济社会发展的第一动力；坚持富民优先，始终把富民惠民作为第一追求。在实现“五大突破”中，要强力推动工业集群化发展，在大企业、大集团建设上实现新突破；强力推动县域经济加快发展，在持续大幅增加农民收入上实现新突破；强力推动城市扩容和功能提升，在建设特大城市上实现新突破；强力推动高新区加快发展，在壮大园区经济上实现新突破；强力推动服务业振兴工程，在发展文化旅游产业上实现新突破。空间布局上体现的“一体两翼”，即拓展“一带”：沿渭河川道建设百公里长的先进装备制造业、新材料等高新技术产业长廊；以高新区为主体，建设统筹科技资源示范基地，形成全市产业核心带；开发“两翼”：即对南北二山资源进行保护性开发，把产业发展和生态保护结合起来，积极发展生态产业，形成新的产业增长极。重点建设的“八大区域”即金、渭、陈现代物流服务核心区、渭河川道高新技术产业聚集发展区、蔡家坡地区汽车及零部件产业集中发展区、蟠凤陇城市拓展区、麟陇千煤炭资源开发区、秦岭南麓及西山生态示范区、渭川塬现代农业示范区以及“一核多级”的华夏文明彰显区（即法汤文化旅游产业核心区）。 （二）宝鸡特大城市建设的对策
第一，“东扩南移北上”的发展对策。宝鸡作为一个带状城市，长期以来城市发展受到地形地貌的影响。为了拉大城市骨架，做大城市规模，宝鸡实施了“东扩南移北上”战略，形成了以宝鸡市区为中心，以蔡家坡、凤翔为副中心的“一主两副”的城市圈。东扩：指向岐山蔡家坡一带扩展，目前以宝鸡高新区三期建设为标志，城市“东扩”取得了突破性的发展；北上：指向北塬上发展，高端定位，重点发展生态和低碳经济园区。目前随着蟠龙新区开发步伐的加快，宝鸡的基础设施建设已经全面展开，蟠龙大道、龙盘大道、引水上塬工程也已于2011年开工，目前正在建设之中；“南移”即接壤高新区，主要以宝鸡南客站建设为标志。宝鸡南客站是国家和陕西重点铁路建设项目西宝客运专线的重要组成部分，是全线重点控制性工程，它位于宝鸡市高新技术产业开发区，南依秦岭，北临渭河，与行政中心南边对应。“东扩南移北上”战略的实施带动了就业、创业，促进了农民进城落户工作，这对增加城市人口、缩小城乡差距发挥了重要作用。宝鸡市目前已启动凤翔县撤县设区工作，蔡家坡镇在未来也将成为宝鸡的一个区。未来的宝鸡将形成以现有城区为核心，以蔡家坡和凤翔为两个副中心的大宝鸡城市圈空间结构，和西安互为犄角，成为关天经济区内重要的城市群。要着力构建一核（中心城市）一轴（依托渭河川道，以重点镇为节点，形成百公里城镇群）多点辐射（ 9个县城和其他重点镇）的空间布局，形成市中心—蔡家坡副中心—三级城市（凤翔县和陇县）—县城—重点镇— 一般乡镇六级城镇体系。
第二，城市基础设施工程建设的发展对策。通过实施“六大工程”，建设和完善城市基础设施工程。一是高速公路工程。相继建设完成西宝客运专线、连霍高速新建扩建、宝汉高速公路、环城高速、高速立交、通县高速等项目；二是铁路枢纽工程。实施西宝客运专线、宝兰客运专线、麟游矿区至宝鸡二电厂铁路专用线和铁路货运南线等项目；三是支线机场工程。已列入關天规划的宝鸡机场位于凤翔县，原为军用机场。“十一五”期间改扩建为民用机场。扩建后的宝鸡机场可以起降空中客车以及A—380等大型客机。同时，还将修建宝鸡市区到机场的专用机场高速和航站楼等配套设施，使宝鸡成为西部重要的立体交通枢纽；四是城市供水工程。实施石头河水库引水工程和冯家山供水工程二期项目，配套解决特大城市供水问题；五是城市公交、道路、供热、通讯等基础设施工程，积极发展新型有轨电车；六是生态绿化工程。积极实施天然林保护、防护林建设、南山北坡绿化等项目，建成秦岭、渭河两岸、北坡三条绿色长廊。
第三，优化调整城市产业布局的发展对策。中心城区以“做大做强”为指导思想，严格工业环保准入门槛，引导工业用地集中有序发展，形成布局合理、技术先进的高效益工业产业群为发展原则，以开发区、工业园区为载体，分类整合现状工业用地，鼓励城市中心区污染工业逐步向外搬迁。中心城区以外建立工业区作为工业发展载体，鼓励乡镇探索统一招商、集中建设、产业协调的体制改革。将文化旅游、商贸物流、现代服务业等第三产业向市区、县城和重点镇布局，着力提高第三产业的发展水平，解决城市功能和产业结构问题，以此提高城市辐射和带动力。在石鼓山片区依托青铜器博物馆形成文化旅游服务中心，建设旅游特色产品销售市场和旅游服务地，打造以高铁客运站和行政中心以依托的商务中心区，以经二路为中心构成的商业中心区，提升商业档次和商业服务中心，依托对外交通枢纽，布局和发展陈仓综合物流聚集区，形成区域性的现代物流中心。
参考文献：
[1] 关中—天水经济区发展规划[Z].
[2] 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].
[3] 宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].
[4] 宝鸡市“十二五”规划重大课题研究[M].北京：中国经济出版社，2010.
[5] 宝鸡市2001—2020年城市总体规划[Z].[责任编辑 王晓燕]
关键词：关中—天水经济开发区；宝鸡；特大城市建设；基本思路
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0243-02
2009年6月国家发展改革委员会颁布了《关中—天水经济区发展规划》，规划期限为2009—2020年。《规划》中提出了“实现到2020年，把宝鸡建成城市人口130万人，城市建成区面积控制在143平方公里以内、城市化率达到70%以上的特大城市，关天经济区的副中心城市”的宝鸡城市发展目标。经济区“副中心城市”的含义就是经济社会发展水平仅次于中心城市，这个城市要成为引领经济区实现跨越式发展和腾飞的重要增长极。这是在国家级发展战略中赋予宝鸡有别于经济区内其他次核心城市的特殊地位。城市经济学对城市能级分类的一个基本标准是人口的规模，在中国根据市区非农业人口的数量一般把城市分为20万人口以下的小城市，20万～50万人口的中等城市，50万～100万人口的大城市，100万～200万人口的特大城市和人口200万人以上的超大城市。《规划》的颁布和实施为宝鸡建成特大城市、推动经济社会全面快速发展带来了重大的历史机遇。目前，宝鸡城市人口87万人，城区面积95平方公里，距离《规划》提出的发展目标还存在较大的差距。因此，研究宝鸡城市发展的现状和存在的问题，理清发展思路，制定发展对策，具有重要的现实意义。
一、宝鸡特大城市建设的现状及存在的问题
宝鸡位于陕西省关中西部及秦岭褶皱带，是陕西省第二大城市。宝鸡东连咸阳，南接汉中市，西北与甘肃省的天水和平凉市毗邻。宝鸡全市辖“三区九县”和一个国家级高新技术产业开发区，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，是中国境内亚欧大陆桥上的第三个大十字枢纽。宝鸡西、南、北三面环山，东西狭长，南北腹地较小，渭河穿城而过，城市沿渭河呈东西走向带向型结构。宝鸡历史上曾经出现过三次重大发展机遇，第一次是1937年，随着陇海铁路宝鸡段的建成通车，在以后的短短几年之内，宝鸡市区人口迅速增加到了15万人以上，成为当时陕西省内仅次于西安市的第二大城市；第二次机遇是在新中国成立之后，由于大规模的“三线”建设，一批大中型项目和国防工程落户宝鸡，为宝鸡城市未来的产业发展奠定了重要基础；第三次是从1999年以来，随着国家西部大开发战略的实施，宝鸡的城市空间扩展最大、最快。但是，由于城市用地受到自然地貌的影响，城市拓展空间必然受阻，城市人口规模、用地规模对未來城市的空间发展形成了较强的约束，从长远来看已经不能适应城市工业化、城市化快速发展的需要。目前，宝鸡在空间布局上已经形成了“一带一轴五组团”的格局，一带：沿渭河两岸东西走向的生态人居景观带；一轴：以行政中心的蟠龙大桥、南客站为轴向的南北向拓展轴；五组团：福谭工业组团、金渭商业和文化组团、代马组团、陈仓物流组团和蟠龙教育科研组团。但是，由于城市中心组团的功能过于集中，而且交通通道主要集中在中心城区的内部，使得东西向的交通呈现不畅的局面。近年来，随着宝鸡“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境奖”等荣誉的获得，宝鸡居住环境明显得到改善，但是由于用地布局仍然存在着诸如分布零散等问题，用地集约程度不高。2003年，宝鸡市行政区划经过调整，将原宝鸡县撤县建市，改为陈仓区，使得宝鸡城市发展空间得到了很大的拓展，市区面积和城市建设用地大大增加，基本形成了经二路商业中心、清姜和姜谭老工业区、高新东区高新技术产业区、代家湾行政中心、陈仓物流园区五大城市功能区。同时，陈仓大道、滨河大道、高新大道、滨河大道、蟠龙大桥、凤凰大桥相继建成通车，形成了“四横十纵”的城市道路交通网络骨架，虽然有效地加强了城市组团之间的关系，但由于工业用地与居住用地相互混杂，用地结构不够合理。随着宝鸡市2001—2020年城市总体规划的执行，宝鸡城市化进程虽然进一步加快，但城市空间结构的优化程度不够。
二、宝鸡特大城市建设的思路及对策
（一）宝鸡特大城市建设的基本思路
根据《关中—天水经济区发展规划》以及《宝鸡市2001—2020年城市总体规划》，宝鸡市特大城市建设的基本思路是：以科学发展观为指导，坚持“四个第一”，实施“五大突破”，按照“一体两翼”的产业空间布局，围绕“八大重点发展区”，全面实现宝鸡市的经济发展，使之成为西部协调发展的新的经济增长极。“四个第一”即坚持解放思想，始终把加快发展作为第一要务；坚持项目带动，始终把项目建设作为第一抓手；坚持创新引领，始终把改革创新作为经济社会发展的第一动力；坚持富民优先，始终把富民惠民作为第一追求。在实现“五大突破”中，要强力推动工业集群化发展，在大企业、大集团建设上实现新突破；强力推动县域经济加快发展，在持续大幅增加农民收入上实现新突破；强力推动城市扩容和功能提升，在建设特大城市上实现新突破；强力推动高新区加快发展，在壮大园区经济上实现新突破；强力推动服务业振兴工程，在发展文化旅游产业上实现新突破。空间布局上体现的“一体两翼”，即拓展“一带”：沿渭河川道建设百公里长的先进装备制造业、新材料等高新技术产业长廊；以高新区为主体，建设统筹科技资源示范基地，形成全市产业核心带；开发“两翼”：即对南北二山资源进行保护性开发，把产业发展和生态保护结合起来，积极发展生态产业，形成新的产业增长极。重点建设的“八大区域”即金、渭、陈现代物流服务核心区、渭河川道高新技术产业聚集发展区、蔡家坡地区汽车及零部件产业集中发展区、蟠凤陇城市拓展区、麟陇千煤炭资源开发区、秦岭南麓及西山生态示范区、渭川塬现代农业示范区以及“一核多级”的华夏文明彰显区（即法汤文化旅游产业核心区）。 （二）宝鸡特大城市建设的对策
第一，“东扩南移北上”的发展对策。宝鸡作为一个带状城市，长期以来城市发展受到地形地貌的影响。为了拉大城市骨架，做大城市规模，宝鸡实施了“东扩南移北上”战略，形成了以宝鸡市区为中心，以蔡家坡、凤翔为副中心的“一主两副”的城市圈。东扩：指向岐山蔡家坡一带扩展，目前以宝鸡高新区三期建设为标志，城市“东扩”取得了突破性的发展；北上：指向北塬上发展，高端定位，重点发展生态和低碳经济园区。目前随着蟠龙新区开发步伐的加快，宝鸡的基础设施建设已经全面展开，蟠龙大道、龙盘大道、引水上塬工程也已于2011年开工，目前正在建设之中；“南移”即接壤高新区，主要以宝鸡南客站建设为标志。宝鸡南客站是国家和陕西重点铁路建设项目西宝客运专线的重要组成部分，是全线重点控制性工程，它位于宝鸡市高新技术产业开发区，南依秦岭，北临渭河，与行政中心南边对应。“东扩南移北上”战略的实施带动了就业、创业，促进了农民进城落户工作，这对增加城市人口、缩小城乡差距发挥了重要作用。宝鸡市目前已启动凤翔县撤县设区工作，蔡家坡镇在未来也将成为宝鸡的一个区。未来的宝鸡将形成以现有城区为核心，以蔡家坡和凤翔为两个副中心的大宝鸡城市圈空间结构，和西安互为犄角，成为关天经济区内重要的城市群。要着力构建一核（中心城市）一轴（依托渭河川道，以重点镇为节点，形成百公里城镇群）多点辐射（ 9个县城和其他重点镇）的空间布局，形成市中心—蔡家坡副中心—三级城市（凤翔县和陇县）—县城—重点镇— 一般乡镇六级城镇体系。
第二，城市基础设施工程建设的发展对策。通过实施“六大工程”，建设和完善城市基础设施工程。一是高速公路工程。相继建设完成西宝客运专线、连霍高速新建扩建、宝汉高速公路、环城高速、高速立交、通县高速等项目；二是铁路枢纽工程。实施西宝客运专线、宝兰客运专线、麟游矿区至宝鸡二电厂铁路专用线和铁路货运南线等项目；三是支线机场工程。已列入關天规划的宝鸡机场位于凤翔县，原为军用机场。“十一五”期间改扩建为民用机场。扩建后的宝鸡机场可以起降空中客车以及A—380等大型客机。同时，还将修建宝鸡市区到机场的专用机场高速和航站楼等配套设施，使宝鸡成为西部重要的立体交通枢纽；四是城市供水工程。实施石头河水库引水工程和冯家山供水工程二期项目，配套解决特大城市供水问题；五是城市公交、道路、供热、通讯等基础设施工程，积极发展新型有轨电车；六是生态绿化工程。积极实施天然林保护、防护林建设、南山北坡绿化等项目，建成秦岭、渭河两岸、北坡三条绿色长廊。
第三，优化调整城市产业布局的发展对策。中心城区以“做大做强”为指导思想，严格工业环保准入门槛，引导工业用地集中有序发展，形成布局合理、技术先进的高效益工业产业群为发展原则，以开发区、工业园区为载体，分类整合现状工业用地，鼓励城市中心区污染工业逐步向外搬迁。中心城区以外建立工业区作为工业发展载体，鼓励乡镇探索统一招商、集中建设、产业协调的体制改革。将文化旅游、商贸物流、现代服务业等第三产业向市区、县城和重点镇布局，着力提高第三产业的发展水平，解决城市功能和产业结构问题，以此提高城市辐射和带动力。在石鼓山片区依托青铜器博物馆形成文化旅游服务中心，建设旅游特色产品销售市场和旅游服务地，打造以高铁客运站和行政中心以依托的商务中心区，以经二路为中心构成的商业中心区，提升商业档次和商业服务中心，依托对外交通枢纽，布局和发展陈仓综合物流聚集区，形成区域性的现代物流中心。
参考文献：
[1] 关中—天水经济区发展规划[Z].
[2] 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].
[3] 宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].
[4] 宝鸡市“十二五”规划重大课题研究[M].北京：中国经济出版社，2010.
[5] 宝鸡市2001—2020年城市总体规划[Z].[责任编辑 王晓燕]