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失地农民是我国城镇化进程中出现的特殊群体,户籍制度的利益分配功能严重损害了农业户籍人口特别是失地农民的合法权益.失地农民户籍制度改革作为我国现代化建设中的重要一环,失地农民户籍制度改革工作的顺利开展是进一步明晰户籍制度改革的目的与方向、 加快推进户籍制度改革的要求,是保障公民基本权利、 促进社会公平正义的要求,是统筹城乡发展、 加快推动新型城镇化建设的要求.