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财源建设是财政工作的一个重要组成部分。加强财源建设,强化税源监控,是振兴地方财政的关键环节,是促进国民经济持续、快速、健康发展的重要保障。但随着财源建设的发展和深入,税收征管工作中出现了一些新的问题,主要表现在对部分行业有些税种尤其是一些地方零散税源缺乏有效的源头控管手段,严重影响了税收征管质量和征管水平的提高,在不同程度上造成了税收流失,同时,由于涉税信息过于零散,无法为政府决策和税收征管提供及时、有效的依据。在这种情况下,必须建立一套以信息技术、计算机技术、网络技术为支撑的现代化税源信息网络平台,来进一步规范和完善税收征管工作,建立起适应信息化发展需要的社会综合治税工作机制。
2008年12月至2009年5月,青岛市整合各涉税部门信息资源,构建了“青岛市财源建设信息平台”。该平台围绕抓增量税源、挖潜力税源、保存量税源的财源建设核心任务,建立与完善了青岛市税源信息报告制度,有针对性地建立了覆盖全市的税源信息监控报告系统。
按照业务需求划分,“青岛市财源建设信息平台”分为七大部分:新项目税源信息监控报告、重点税控企业税源信息监控报告、全市涉税信息报告、全市税收征管信息反馈、财源建设文件及信息交流处理、动态考核和体系设置。
1、新项目税源信息监控报告
新项目税源主要是指大项目税源,大项目税源从工作流程上又分为未投产和已投产两个处理部分。未投产项目功能:实现了有关市直部门和区市将大项目报送至市财源办;市财源办根据此项目的税种(增值税与营业税)分别转至市国税局与市地税局进行税收评估,再反馈至市财源办;市财源办将税源信息和税收评估表发送至有关市直部门和区市;区市将大项目税收情况分析报告反馈至市财源办。已投产项目模块功能:实现了区市按季度将已经投产的大项目税源信息、实现地方税收信息和大项目税收情况分析报告报送至市财源办。实现的具体功能如下:
(1)各区(市)的应用功能
◎填写未投产项目按季度税源信息
◎填写已投产项目按季度税源信息和实现地方税收情况
◎信息上报
◎将未投产项目转为已投产项目
(2)市财源办的应用功能
◎查看各区、市上报的税源信息
◎将税源信息发送给税务部门
◎查看税收评估情况
◎打印3000万元以上投资项目基本情况信息汇总表(未投产类)
◎打印3000万元以上投资项目基本情况信息汇总表(已投产类)
◎打印3000万元以上投资项目税收情况评估汇总表
(3)税务部门的应用功能
◎填写未投产项目按季度税务评估情况
◎将评估情况反馈至财源办
2、重点税控企业税源监控报告
实现了对全市重点税控企业税源的全面掌握。实现的具体功能如下:
(1)各区(市)的应用功能
◎按月填报《重点税控企业税收情况表》
(2)市财源办的应用功能
◎查看重点税控企业税收情况表
◎按月打印《重点税控企业税收情况汇总表》
3、全市涉税信息报告
各涉税部门按照要求向市财源办上报涉税信息,实现了有关涉税单位将《青岛市涉税信息情况表》适时报送至市财源办,市财源办汇总为统一的全市涉税信息。实现的具体功能如下:
(1)涉税单位的应用功能
◎按要求填写各单位涉税信息情况
◎按要求上报涉税信息
◎按组合条件查询。
◎打印本单位已上报的涉税信息情况
(2)市财源办的应用功能
◎查看各涉税单位上报的涉税信息情况
◎打印各涉税单位的涉税信息表
4、全市税收征管信息反馈
分为涉税信息对应的纳税情况反馈和新引进外地企业纳税情况反馈两个部分。涉税信息纳税情况反馈模块功能:实现了市国税局与市地税局按月将《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况汇总表》报送至市财源办。新引进外地企业纳税情况反馈模块功能:实现了区市将引进外地企业情况报送至市财源办;市财源办转至市国税局与市地税局,由市国税局与市地税局以企业为单位按月将引进外地企业实际纳税情况报送市财源办;市财源办再反馈至区市。实现的具体功能如下:
(1)涉税信息对应的纳税情况反馈
①税务部门的应用功能
◎按月填报《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况表》
◎信息上报
◎上报信息打印
②市财源办的应用功能
◎查看税务部门提报的《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况表》
◎打印《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况汇总表》
(2)新引进外地企业纳税情况反馈
①各区(市)的应用功能
◎按月填报引进外地企业情况
◎信息上报
◎信息打印
◎纳税信息查看
②市财源办的应用功能
◎查看填报引进外地企业情况
◎送税务部门填写企业实际纳税情况
◎打印《新引进外地企业情况汇总表》
③税务部门的应用功能
◎以企业为单位按月填写引进外地企业实际纳税情况
◎信息报送
5、财源建设文件及信息交流
财源建设文件及信息交流包括财源建设文件、工作动态、会议通知、工作交流四个部分。实现了对所有通过金宏网传递的涉税文件的统一处理。实现的具体功能如下:
(1)财源建设文件、工作动态、会议通知
①市财源办的应用功能
◎创建、维护这些类别的文件
②涉税单位、区市的应用需求
◎查看这些类别的文件
(2)工作交流
◎创建与工作相关的文件
◎将创建的文件发送给接收人
◎接收到的文件能够在办公系统的待办中显示
6、动态考核子系统
市财源办以此对涉税单位的工作情况进行考评,实现了工作与考核无缝衔接的工作模式,考核时进行统一的分数汇总,并将结果反馈给涉税单位。实现的具体功能如下:
◎考核体系设置
◎数据录入
◎分数汇总
◎结果反馈
7、体系设置
实现了系统设置、系统管理功能。
“青岛市财源建设信息平台”结构如下图所示:
目前,“青岛市财源建设信息平台”运行良好,共采集和共享涉税信息近80余条,及时准确地反映了青岛市全市税源信息,为政府决策和税收征管提供了有效依据,对实现青岛市地方财政收入持续、稳定的增长具有重要意义,是促进青岛市经济又好又快发展的重要保障。
(作者单位:青岛市电子政务办公室)
2008年12月至2009年5月,青岛市整合各涉税部门信息资源,构建了“青岛市财源建设信息平台”。该平台围绕抓增量税源、挖潜力税源、保存量税源的财源建设核心任务,建立与完善了青岛市税源信息报告制度,有针对性地建立了覆盖全市的税源信息监控报告系统。
按照业务需求划分,“青岛市财源建设信息平台”分为七大部分:新项目税源信息监控报告、重点税控企业税源信息监控报告、全市涉税信息报告、全市税收征管信息反馈、财源建设文件及信息交流处理、动态考核和体系设置。
1、新项目税源信息监控报告
新项目税源主要是指大项目税源,大项目税源从工作流程上又分为未投产和已投产两个处理部分。未投产项目功能:实现了有关市直部门和区市将大项目报送至市财源办;市财源办根据此项目的税种(增值税与营业税)分别转至市国税局与市地税局进行税收评估,再反馈至市财源办;市财源办将税源信息和税收评估表发送至有关市直部门和区市;区市将大项目税收情况分析报告反馈至市财源办。已投产项目模块功能:实现了区市按季度将已经投产的大项目税源信息、实现地方税收信息和大项目税收情况分析报告报送至市财源办。实现的具体功能如下:
(1)各区(市)的应用功能
◎填写未投产项目按季度税源信息
◎填写已投产项目按季度税源信息和实现地方税收情况
◎信息上报
◎将未投产项目转为已投产项目
(2)市财源办的应用功能
◎查看各区、市上报的税源信息
◎将税源信息发送给税务部门
◎查看税收评估情况
◎打印3000万元以上投资项目基本情况信息汇总表(未投产类)
◎打印3000万元以上投资项目基本情况信息汇总表(已投产类)
◎打印3000万元以上投资项目税收情况评估汇总表
(3)税务部门的应用功能
◎填写未投产项目按季度税务评估情况
◎将评估情况反馈至财源办
2、重点税控企业税源监控报告
实现了对全市重点税控企业税源的全面掌握。实现的具体功能如下:
(1)各区(市)的应用功能
◎按月填报《重点税控企业税收情况表》
(2)市财源办的应用功能
◎查看重点税控企业税收情况表
◎按月打印《重点税控企业税收情况汇总表》
3、全市涉税信息报告
各涉税部门按照要求向市财源办上报涉税信息,实现了有关涉税单位将《青岛市涉税信息情况表》适时报送至市财源办,市财源办汇总为统一的全市涉税信息。实现的具体功能如下:
(1)涉税单位的应用功能
◎按要求填写各单位涉税信息情况
◎按要求上报涉税信息
◎按组合条件查询。
◎打印本单位已上报的涉税信息情况
(2)市财源办的应用功能
◎查看各涉税单位上报的涉税信息情况
◎打印各涉税单位的涉税信息表
4、全市税收征管信息反馈
分为涉税信息对应的纳税情况反馈和新引进外地企业纳税情况反馈两个部分。涉税信息纳税情况反馈模块功能:实现了市国税局与市地税局按月将《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况汇总表》报送至市财源办。新引进外地企业纳税情况反馈模块功能:实现了区市将引进外地企业情况报送至市财源办;市财源办转至市国税局与市地税局,由市国税局与市地税局以企业为单位按月将引进外地企业实际纳税情况报送市财源办;市财源办再反馈至区市。实现的具体功能如下:
(1)涉税信息对应的纳税情况反馈
①税务部门的应用功能
◎按月填报《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况表》
◎信息上报
◎上报信息打印
②市财源办的应用功能
◎查看税务部门提报的《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况表》
◎打印《青岛市各部门涉税信息对应实际纳税情况汇总表》
(2)新引进外地企业纳税情况反馈
①各区(市)的应用功能
◎按月填报引进外地企业情况
◎信息上报
◎信息打印
◎纳税信息查看
②市财源办的应用功能
◎查看填报引进外地企业情况
◎送税务部门填写企业实际纳税情况
◎打印《新引进外地企业情况汇总表》
③税务部门的应用功能
◎以企业为单位按月填写引进外地企业实际纳税情况
◎信息报送
5、财源建设文件及信息交流
财源建设文件及信息交流包括财源建设文件、工作动态、会议通知、工作交流四个部分。实现了对所有通过金宏网传递的涉税文件的统一处理。实现的具体功能如下:
(1)财源建设文件、工作动态、会议通知
①市财源办的应用功能
◎创建、维护这些类别的文件
②涉税单位、区市的应用需求
◎查看这些类别的文件
(2)工作交流
◎创建与工作相关的文件
◎将创建的文件发送给接收人
◎接收到的文件能够在办公系统的待办中显示
6、动态考核子系统
市财源办以此对涉税单位的工作情况进行考评,实现了工作与考核无缝衔接的工作模式,考核时进行统一的分数汇总,并将结果反馈给涉税单位。实现的具体功能如下:
◎考核体系设置
◎数据录入
◎分数汇总
◎结果反馈
7、体系设置
实现了系统设置、系统管理功能。
“青岛市财源建设信息平台”结构如下图所示:
目前,“青岛市财源建设信息平台”运行良好,共采集和共享涉税信息近80余条,及时准确地反映了青岛市全市税源信息,为政府决策和税收征管提供了有效依据,对实现青岛市地方财政收入持续、稳定的增长具有重要意义,是促进青岛市经济又好又快发展的重要保障。
(作者单位:青岛市电子政务办公室)