2001年营口市的改革开放和各项事业都呈现了良好的发展势头。但是，我们所面临的困难还很多，压力还很大。围绕新世纪的战略目标，实现高起点起步、跨越式发展，必须坚持希望在开放、出路在改革、灵魂在创新、富强靠发展的总体思路，本着抓重点、解热点、攻难点的原则，集中力量打好对外开放牌，做好“双招双引”大文章。
　　
　　一
　　根据省政府的要求，今年营口市对外经济贸易发展的主要目标是：招商引资合同外资额3．8亿美元，其中直接利用外资3．6亿美元；实际利用外资2．2亿美元，增长43．8%。其中省计划外商直接实际投资额1．67亿美元；营口市确定必保1．78亿美元，力争达到1．97亿美元；外贸出口额省计划4．53亿美元，营口确定4．8亿美元，增长23．5%。围绕实现上述目标，突出要抓好以下工作。一是在对外开放空间上实现全方位。要实行“五外”一起上，“四资”一起抓，“五个轮子”一起转，全方位、多层次、宽领域地推进对外开放，促进产业结构调整，促进资产重组，促进技术进步，促进经营机制与国际市场接轨，促进旅游开发。二是在对外开放重点上实现新突破。以开发区和港口建设、国有大中型企业和个体私营经济发展、城市基础设施建设和推进农业产业化为重点，推进新一轮对外开放。三是进一步宽松对外开放环境。要对过去的优惠政策进行修改和完善，在土地、税收、资金、人才等方面制定更优惠的政策，吸引外商到营口投资。同时，围绕招商引资和扩大出口等方面工作，继续出台新的政策，探讨建立外贸发展基金和奖励基金，鼓励企事业单位积极引进域外资金。要树立亲商、安商、富嘀意识，通过开展“优质服务年”活动，努力改进对外服务，在“一条龙”服务、“一站式”办公等方面，为投资者营造良好的环境。四是广泛开展各种招商活动。要切实抓好项目包装等各项前期准备工作。围绕重点招商领域，要集中力量搞好50个项目的包装工作。要积极组织有关部门参加省、市安排的几次重大招商活动。五是进一步扩大外贸出口。坚定不移地实施市场多元化战略，继续巩固日、韩、港、台市场，着力开发北美、西欧市场，扩大与俄罗斯及周边国家贸易，开拓中东及非洲市场，积极组织有关企业参加春秋两季广交会，大连、乌鲁木齐商品交易会和国际重要的商品交易会。大力调整出口产品结构，提高出口产品的科技含量。集中力量抓好非金属矿产品、轻纺及农副产品出口，努力提高档次，扩大规模。要充分发挥出口大户的拉动作用，使出口额500万美元以上的企业由2000年的33家发展到41家，其中出口1000万美元以上的企业由10家发展到13家。积极建立外贸发展基金，实行有偿使用，重点用于扶持出口企业和名牌产品，促进外贸出口有一个跨越式发展。
　　
　　二、突出重点、加大力度，全力推进今年对外开放工作
　　营口的希望在开放。实施“外向牵动”，把对外开放作为全市工作的主旋律，是市委、市政府的重要战略决策，也是实现富民强市目标的必然选择。我们要按照全市的总体部署，突出重点，加大力度，狠抓各项措施的落实。
　　(一)解放思想，统一认识，树立全新的对外开放观念
　　一要树立超前发展和不断创新的观念。我们必须借势、造势、乘势发展，变滞后为超前，变被动为主动，始终盯住全国对外开放的前沿，借鉴先进地区的成功经验，以全新的思路、全新的抓法，创造性地搞好新一轮的对外开放。二要树立“大经贸”观念。“大经贸”就是要外贸、外资、外经一起抓，注重整体效益。我们现在有些出国团组存在狭隘的“项目中心论”，往往只注重谈招商引资项目，没有统筹兼顾，整体效果不理想。今后要在坚持以洽谈招商引资项目为主的同时，见缝插针，寻找一切机会，拓展对外贸易的领域，实现外贸、外资、外经的有机结合，通过高水平的对外贸易实现国民经济的高级平衡。营口市目前主要出口产品仍然以初级产品为主，对外贸易的依存度仅为42%。国内的顺德、张家港等县级市已达到50%以上，而发达国家达到80%以上。所以我们要强化“大经贸”观念，使外资、外贸、外经相互促进，推动全市对外开放再上新水平。三要树立全面参与国际竞争的观念。我们各级领导，特别是外经贸战线广大干部职工要进一步树立全面参与国际竞争的观念，将城市经济放到国际大背景和大环境中加以分析和思考，充分利用“两块资金、两个市场、两种资源”来促进全市经济发展。四要树立“人才第一”的观念。实行对外开放，关键在人才。人才问题得不到很好的解决，将直接影响对外开放的进程。目前，营口市熟悉国际经贸业务、国际金融、国际商法和外语的复合型人才特别缺乏。因此，我们要进一步强化“人才第一”的观念，把引进人才、尊重人才、保护人才、培养人才、使用人才有机地结合起来，全年引进留学人员30名，聘请外国专家20人，派出10名技术、管理人员赴国(境)外培训。同时，要尽快建立和完善鼓励、支持和促进人才发展的新机制，使人才引得进、留得住、用得好。
　　(二)抓住招商引资的重点，进一步提高利用外资的质量和水平
　　以大中型企業为重点，积极参与国际大企业合资、合作。今年要积极引导大中型企业，依托现有厂房、设备、土地等优势，坚持以存量吸引增量，以对产业结构、行业结构、产品结构调整有牵动作用的大项目为主攻方向，集中力量抓好项目推进工作。每个工业局(总会)都要抓一批投资500万美元以上项目，力争成交一个投资额1000万美元以上的较大项目；每个大中型企业，在利用外资上务求取得新突破。今年要重点推出化纤厂与香港合资生产复合超细纤维等50个项目，力争取得实质性进展。同时，按照农业产业化的方向，加快发展农村外向型经济。要依托营口市丰富的农业资源和矿产资源优势，紧紧围绕水产、矿产、畜牧、果品、花卉、蔬菜、林蚕系列开发，以“三高”、“四化”、“一条龙”(高效益、高附加值、高科技，布局区域化、生产专业化、服务社会化、管理企业化，贸工农一条龙)为主要内容，通过网上招商，以商招商等形式，大力吸引国外资金和先进技术，发展种植业、养殖业和农副产品加工业，拉长产业链，推进农业产业化。要通过政策导向，逐步引导外商投资向农田水利基础设施和开发“四荒”资源转移，逐步改善农业生产条件，加速资源开发利用。同时，加大乡镇企业招商引资力度，广泛开展合资合作，进一步上规模、上水平、上档次。
　　(三)以入世为契机，大力发展对外贸易
　　实施市场多元化战略，千方百计拓展新的出口市场。继续巩固日、韩、港、台市场，着力开发北美、西欧市场，大举进军俄罗斯及其周边国家、东欧、中东和非洲市场，组织有关企业积极参加春秋两季广交会、大连商品交易会等国内外重要的出口商品展销活动，充分发挥派驻国外的办事处和经济贸易代表处的作用，通过多种形式加强同外商的交流。同时，进一步加强对三资企业的管理和服务工作，帮助他们解决在出口交易中遇到的各种困难和问题，努力提高产品的出口比重。
　　坚持科技兴贸的发展战略，进一步提高出口产品档次和创汇水平。针对营口市出口商品科技含量低，附加值不高等问题，要在保持和发展传统商品的基础上，培育壮大一批有市场、效益好、科技含量高的机电产品和具有地方特色的名优新特产品。外贸生产企业要加强科贸结构、技贸结合、工贸结合，把引进外资和先进技术与发展高新技术产业相结合，面向国际市场，把初级产品转化为科技含量高、附加值高的产品。
　　进一步调整出口产品结构，不断培育新的出口增长点。我市已被省确定为劳动密集产业试点城市。从今年开始，市里筹集1000万元资金，建立外贸发展基金，实行有偿使用，重点用于扶持出口企业和名牌产品。
　　(四)以境外投资、工程承包和劳务输出为突破口，全面推进对外经济技术合作
　　去年营口市已在境外设立企业4家，到年底争取境外办企业达到10家，投资总额实现2100万美元。目前，境外投资已呈现出较强的发展势头，但在工程承包方面没有实际的进展。力争今年海外工程承包实现“零”的突破。要抓住当前有利时机，开拓韩国、东南亚、中东、北美、俄罗斯和东欧的劳务市场。抓住日本农村种、养殖业和家政劳务对国外开放的时机，组织一批素质较高的劳务人员进入日本劳务市场。重视搞好智力型劳务输出和鼓励个人到境外求职、研修、从事劳务，争取劳务出口有一个较大的增长。
　　(五)加快开发区和港口建设，充分发挥“龙头”和“窗口”的辐射作用
　　营口市最大的优势就是港口优势。今年港口吞吐量要完成2450万吨，增长8%，争取2500万吨；集装箱达到20万标箱。加快营口港股份有限公司上市工作的步伐，确保国庆节前A股挂牌上市。开发区和港口要联合动作，联手招商，全年实际利用外资要实现“保八争一”的目标，即确保8000万美元，争取达到1亿美元。