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摘 要 我国煤炭资源丰富 ，但分布分散 。本文主要对我国煤炭行业的发展现状及发展方向进行讨论 。
关键词 循环经济 煤炭产业
中图分类号：F121 文献标识码： A
一、产业集群的主要发展模式
从全球范围来看，现在的经济越来越受到了集群化的支配，从德国的巴登——符腾堡、美国的硅谷，到意大利的艾米利亚——罗马格纳，印度的提诺普尔，台湾的新竹，以及中国的江浙一带，都在闪烁着产业集群的耀眼光芒。关于煤炭产业的集群，指的是在煤炭原有的产业基础上，按照循环经济的三原则，将煤炭产业的链条进行延伸，将煤炭产业上下游之间的联系度增强，在外部规模经济的作用下，把煤炭及其相关企业在地理空间上形成的产业集群区域进行绿色化的规划，比如清洁生产，比如企业之间的绿色采购，建立产业集群的绿色化信息网络，从而实现煤炭产业的产业转型。所以利用产业集群来促进煤炭产业的发展成为提示我国煤炭产业竞争优势的有效途径。
二、煤炭产业的地位
（一）煤炭在我国能源结构中的地位。
煤炭是我国最非常丰富的矿产资源，按储量计算，煤炭储量在我国矿产能源总量中占80%以上。在目前的能源性消费结构中，煤炭一直保持在60%左右。煤炭资源在未来仍然将是我国主要的矿产能源，所以在国家未来能源发展战略中其主体地位是不言而喻。
（二）煤炭产业在我国经济中的地位。
煤炭作为我国的重要的支柱产业，长期以来在经济发展中具有特殊的地位，根据相关数据显示，该产业在丰富税源、吸纳就业人数、增加就业空间等方面均起到举足轻重的作用。而煤炭经济的发展，同时还带动了诸如电力、冶金、化工、交通运输等相关产业的发展。
三、煤炭行业发展现状
（一）煤炭产业聚集度低。
我国煤炭资源总量丰富，但人均剩余探明可采资源储量少。据统计，截至2008年年底，全国煤炭保有探明资源储量为11800亿吨，其中基础储量3260亿吨，资源量8540亿吨。煤炭储量主要分布在华北和西北地区，内蒙古、山西、新疆、陕西和贵州五省（区）保有探明资源储量为9561亿吨，占全国总量的81%。尽管我国的煤炭探明资源储量居世界第三位，但是由于人口众多，人均剩余可采储量仅为134吨。
（二）安全生产形势严峻。
煤炭企业的安全生产是社会的发展之痛，小煤窑数量占到将近80%，由于小煤窑在安全生产上的投入不足，管理水平低下，安全设备无从谈起。煤炭从业人员的整体素质有待提高，缺乏持续的人才保障，在目前煤矿从业人员中，各类专业技术人员占不到总人数的10%，而煤炭专业类的技术人员的比例更低。据不完全统计，煤矿事故约90%发生在小煤窑，安全生产的形式异常严峻，甚至影响到整个经济社会发展的安全问题。
当煤矿企业开采规模和储藏量想适应的时候，才能实现规模经济和产业的集群化，而目前的煤矿数量分散，设备陈旧，产量减少，效率低下，成本过高的问题，必然会妨碍到煤炭开发的规模经济，造成煤炭资源不能有效开采的情况，从而造成资源的巨大浪费。
（三）对周围的生态环境破坏严重。
经过长期的开采，煤炭开发所造成的环境污染和生态破坏已经成为制约当地经济进一步发展的重要因素。经过考察，目前山西省采空区面积已达20000平方公里，每年新增沉陷区面积约94平方公里；矿井排水严重污染地表水体，受污染河流长达3753公里；其中在“全国30个空气污染严重城市”10個以上的城市榜上有名；煤矸石自燃产生大量有害气体，经雨淋污染河川径流和地下水资源，严重危害到人们的身体健康。
（四）煤炭资源利用率低。
“十五”以来，全国煤炭产量大幅增长，高强度的资源开发加剧矿区生态环境恶化，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。此外，煤炭生产和加工过程中产生的煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物以及矿井水等资源尚未得到有效利用，煤炭生产过程中资源的综合利用潜力巨大。
四、实现煤炭产业的可持续发展策略
（一）转变发展思路。
推进煤矿企业兼并重组。遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省（市），要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。
（二）培育大型企业集团。
大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。
（三）完善环保立法 ，加强法律监管。
任何一个目标的实现，都离不开社会和法律的监督。对于煤炭行业来说，制定完善的法律监督体制，是非常必要的。国家2006年起已经开始实施《中国人民共和国可在生能源法》，此外，还需要在其他方面建立健全有关煤炭产业的法律法规，比如修订和完善现行煤炭法，完善煤炭生产许可证管理办法等配套法规；制定关于煤炭资源开发和矿区保护的相关法律。同时，在保障有法可依的前提下，还要保障违法必究，执法必严。政府有关部门也需要加强对煤炭产业在发展过程中的监管。
（作者单位：北京星探联合投资管理有限公司）
关键词 循环经济 煤炭产业
中图分类号：F121 文献标识码： A
一、产业集群的主要发展模式
从全球范围来看，现在的经济越来越受到了集群化的支配，从德国的巴登——符腾堡、美国的硅谷，到意大利的艾米利亚——罗马格纳，印度的提诺普尔，台湾的新竹，以及中国的江浙一带，都在闪烁着产业集群的耀眼光芒。关于煤炭产业的集群，指的是在煤炭原有的产业基础上，按照循环经济的三原则，将煤炭产业的链条进行延伸，将煤炭产业上下游之间的联系度增强，在外部规模经济的作用下，把煤炭及其相关企业在地理空间上形成的产业集群区域进行绿色化的规划，比如清洁生产，比如企业之间的绿色采购，建立产业集群的绿色化信息网络，从而实现煤炭产业的产业转型。所以利用产业集群来促进煤炭产业的发展成为提示我国煤炭产业竞争优势的有效途径。
二、煤炭产业的地位
（一）煤炭在我国能源结构中的地位。
煤炭是我国最非常丰富的矿产资源，按储量计算，煤炭储量在我国矿产能源总量中占80%以上。在目前的能源性消费结构中，煤炭一直保持在60%左右。煤炭资源在未来仍然将是我国主要的矿产能源，所以在国家未来能源发展战略中其主体地位是不言而喻。
（二）煤炭产业在我国经济中的地位。
煤炭作为我国的重要的支柱产业，长期以来在经济发展中具有特殊的地位，根据相关数据显示，该产业在丰富税源、吸纳就业人数、增加就业空间等方面均起到举足轻重的作用。而煤炭经济的发展，同时还带动了诸如电力、冶金、化工、交通运输等相关产业的发展。
三、煤炭行业发展现状
（一）煤炭产业聚集度低。
我国煤炭资源总量丰富，但人均剩余探明可采资源储量少。据统计，截至2008年年底，全国煤炭保有探明资源储量为11800亿吨，其中基础储量3260亿吨，资源量8540亿吨。煤炭储量主要分布在华北和西北地区，内蒙古、山西、新疆、陕西和贵州五省（区）保有探明资源储量为9561亿吨，占全国总量的81%。尽管我国的煤炭探明资源储量居世界第三位，但是由于人口众多，人均剩余可采储量仅为134吨。
（二）安全生产形势严峻。
煤炭企业的安全生产是社会的发展之痛，小煤窑数量占到将近80%，由于小煤窑在安全生产上的投入不足，管理水平低下，安全设备无从谈起。煤炭从业人员的整体素质有待提高，缺乏持续的人才保障，在目前煤矿从业人员中，各类专业技术人员占不到总人数的10%，而煤炭专业类的技术人员的比例更低。据不完全统计，煤矿事故约90%发生在小煤窑，安全生产的形式异常严峻，甚至影响到整个经济社会发展的安全问题。
当煤矿企业开采规模和储藏量想适应的时候，才能实现规模经济和产业的集群化，而目前的煤矿数量分散，设备陈旧，产量减少，效率低下，成本过高的问题，必然会妨碍到煤炭开发的规模经济，造成煤炭资源不能有效开采的情况，从而造成资源的巨大浪费。
（三）对周围的生态环境破坏严重。
经过长期的开采，煤炭开发所造成的环境污染和生态破坏已经成为制约当地经济进一步发展的重要因素。经过考察，目前山西省采空区面积已达20000平方公里，每年新增沉陷区面积约94平方公里；矿井排水严重污染地表水体，受污染河流长达3753公里；其中在“全国30个空气污染严重城市”10個以上的城市榜上有名；煤矸石自燃产生大量有害气体，经雨淋污染河川径流和地下水资源，严重危害到人们的身体健康。
（四）煤炭资源利用率低。
“十五”以来，全国煤炭产量大幅增长，高强度的资源开发加剧矿区生态环境恶化，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。此外，煤炭生产和加工过程中产生的煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物以及矿井水等资源尚未得到有效利用，煤炭生产过程中资源的综合利用潜力巨大。
四、实现煤炭产业的可持续发展策略
（一）转变发展思路。
推进煤矿企业兼并重组。遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省（市），要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。
（二）培育大型企业集团。
大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。
（三）完善环保立法 ，加强法律监管。
任何一个目标的实现，都离不开社会和法律的监督。对于煤炭行业来说，制定完善的法律监督体制，是非常必要的。国家2006年起已经开始实施《中国人民共和国可在生能源法》，此外，还需要在其他方面建立健全有关煤炭产业的法律法规，比如修订和完善现行煤炭法，完善煤炭生产许可证管理办法等配套法规；制定关于煤炭资源开发和矿区保护的相关法律。同时，在保障有法可依的前提下，还要保障违法必究，执法必严。政府有关部门也需要加强对煤炭产业在发展过程中的监管。
（作者单位：北京星探联合投资管理有限公司）