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研究目的：从公法视角分析何为《宪法》中所谓的“城市”和“国家”，揭开隐藏在中国国有土地所有权背后的面纱，并细致分析城市化与土地国有化错误捆绑带来的危害。研究方法：实证法，规范分析法。研究结果：《宪法》第10条第1款“城市土地属于国家所有”导致了中国城市化进程的扭曲。研究结论：废除“城市土地属于国家所有”的规定或者明确“城市建成区”即为《宪法》所规定的“城市”，完善全国人大、国务院、国有资产管理委员会和国土资源管理部门在国有土地所有权“享有-行使-管理”中的关系。