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摘要：自改革开放后，我国逐渐认识到加强生态文明建设法律保障体系构建的重要性。因此必须以生态文明有关的基本法律为依据，结合生态优先和生态民主的原则，从防治污染、保护资源与生态入手，制定完善的法律保证制度。文章主要分析了中国生态文明建设法律保障体系的构建。
关键词：中国生态文明建设；法律保障体系；构建方法
生态文明建设是将生态环境归纳到社会文明建设范围中，建设生态文明所需要的生态理念和价值支持，以完善法律体系的保障。由我国社会发展所处的历史阶段特点、经济发展和资源环境关系的现状，人与自然关系和谐发展，执政党对国家未来发展战略的定位等关系决定，因此对于生态文明的建设，要想长时间与扎实地推进，必须建立完善的法律保障体制。因此研究生态文明建设的特点、发展规律和对法律保障体系的需要，建立完善的生态文明建设法律保证体系，是值得探讨的问题。
一、构建生态文明建设法律保障体系的重要性
生态文明的建设是现代化文明的典型模式，获得了人们的认可。因此在中国生态文明建设中，构建完善的法律保障体制，具有重要意义。具体体现为：（1）生态文明的建设代表了人们对人和自然、人和人之间关系的重新定义，是关于自然价值观的体现。这种价值观的体现，势必要重新塑造已有立法的目的、原则、框架和制度，以构建完善的生态文明保障体系。（2）生态文明不仅是关于自然价值观的体现，也是人们对经济、社会发展方向重新认识的体现，而经济与社会稳定发展、法律法规的完善息息相关。具体体现为：我国是一个以工业发展起来的国家，由于这种粗放型的高污染和高消耗的生态模式，给我们赖以生存的环境带来了温室效应、酸雨和臭氧层破坏等环境问题，长时间发展下去，势必威胁到人类的生存发展。因此必须寻找一条生态文明建设之路，对生态系统各构成要素进行创新，以法律规范来统筹规划，从而推进有关领域的建设发展。（3）生态危机的治理与生态文明的建设作为全球化急需解决的难题，需要各国家协同合作，依据国家环境条约与全球环境宣言等法律性文件，建立一整套完善的生态文明建设的法律体系，以明确对处理生态环境问题的责任，实现有据可循，有法可依[1]。（4）生态文明是对已有的发展模式与社会制度的创新，对法律立法者的思维模式与法学方法具有重要意义。世界观与方法论的变化，需要在现行的法律体系中呈现出来，构建人和自然和谐统一的生态思想，这样才能协调人和自然之间的关系。（5）生态文明建设的法律保障体系是生态文明建设的一部分，不仅影响到国内生态文明与法治社会建设是否能顺利开展，也给民族的未来与中国特色社会主义宏伟蓝图的实现带来影响。没有以法制的健全与完善来保障生态文明，那么文明建设将无法顺利开展。因此生态文明建设法律体系的构建，以规范调整的模式来协调与解决我国在生产发展中出现的生态问题，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义。
二、中国生态文明建设法律保障体系的构建方法
（一）确定生态文明立法的指导思想，完善宪法生态权利保障
十七次全国代表大会明确提出“生态文明”的概念，是从宏观角度出发，针对我国当前的生态环境问题与未来发展状态而提出的战略布局，必须以发展的眼光看待问题，以生态在物质和精神文明发展的现状为依据，明确生态文明立法指导思想，指导整体的生态立法，从而保障我国已有的生态资源[2]。例如为了明确生态公民在宪法中的基本权利和法律原则，确定生态法律体系的主导法律，必须将生态建设放在环境保护法立法目的中，在国家宪法中纳入“生态文明，环境权”，以法律的形式确定生态文明建设法律保障体系的地位，并在宪法规定的公民基本权利上增加公民环境权，以调整环境保护法的基本原则，树立可持续发展观，从而完善宪法生态权利的保障。
（二）規范授权立法范围与监督
对于授权立法的两种范式，必须利用修订立法对授权的范围和监督加以界定，以改善已有的立法模式。对于需要授权行政部门确定的重大立法事项，必须对环境立法的草案条文加以审核，防止立法条文与环境公民、各部门利益相矛盾。例如对于环境保护法的授权立法范围的界定，在划分野生植物保护法、污染生态文明建设基本法、自然资源保护法以及可再生能源法等不同部门的立法时，必须对生态文明建设的授权立法进行限制与监督，通过专家立法的方式，让专家草拟法案，然后利用中立的第三方立法，让法案变成“示范法”，并通过法定的方式将其变成有效法律，以协调立法的指导思想和具体条例，以免不同地区的法律标准出现差距，导致法律的行驶相冲突。
（三）建立完善的生态文明保护体系
我国关于环保纠纷的处理主要包括司法处理和行政处理等2种模式，其中行政处理模式注重效率，如果发生环保事故，影响范围和涉及利益广泛，要想控制与预防环保事故对土壤、大气和水体的污染，有关政府部门必须采取有效的措施进行处理。但是对于因环保事故引起的损失赔偿问题，为了确保法律的公平、公正和权威性，必须建立完善的生态文明保护体系，由独立的第三方评估得出结果，然后由行政机关依据评估的结果提出赔偿建议，由司法机关审查，最终裁决因环保事故引起的损失赔偿，并出具判决书。此外，为了保护当事人的合法权益，还需确定民间环保组织提出环保公益诉讼的法律地位、诉讼费用负担、免除以及手续办理的程序性规定，及时修改与环保有关的法律内容，确保环保纠纷的司法处理与行政处理有序连接[3]。
三、结束语
综上所述，生态文明是人和自然、人和人、人和社会和谐共生的一种社会形态，关系到国家社会经济的协同发展，因此必须坚持“生态优先、生态民主、不得恶化、共同责任”的原则，增强生态文明建设的法律保护，确定生态文明立法的指导思想，完善宪法生态权利保障，规范授权立法范围与监督，建立一整套完善的生态文明保护体系，这样才能为生态文明建设提供法律支撑，从而推进生态文明建设。
（作者单位：怒江州泸水市森林公安局）
参考文献
[1]叶景阳，吴永忠，黄海川，等.探究生态文明建设法律保障体系的构建方法[J].江西农业，2016，（16）：116.
[2]徐月欣，李明桓.一生态文明建设的法律制度构建[J].中国石油大学胜利学院学报，2014（3）：77-80.
[3]赵勇宁.探讨生态文明建设法律保障体系的构建[J].职工法律天地：下，2014（11）：137-138.
关键词：中国生态文明建设；法律保障体系；构建方法
生态文明建设是将生态环境归纳到社会文明建设范围中，建设生态文明所需要的生态理念和价值支持，以完善法律体系的保障。由我国社会发展所处的历史阶段特点、经济发展和资源环境关系的现状，人与自然关系和谐发展，执政党对国家未来发展战略的定位等关系决定，因此对于生态文明的建设，要想长时间与扎实地推进，必须建立完善的法律保障体制。因此研究生态文明建设的特点、发展规律和对法律保障体系的需要，建立完善的生态文明建设法律保证体系，是值得探讨的问题。
一、构建生态文明建设法律保障体系的重要性
生态文明的建设是现代化文明的典型模式，获得了人们的认可。因此在中国生态文明建设中，构建完善的法律保障体制，具有重要意义。具体体现为：（1）生态文明的建设代表了人们对人和自然、人和人之间关系的重新定义，是关于自然价值观的体现。这种价值观的体现，势必要重新塑造已有立法的目的、原则、框架和制度，以构建完善的生态文明保障体系。（2）生态文明不仅是关于自然价值观的体现，也是人们对经济、社会发展方向重新认识的体现，而经济与社会稳定发展、法律法规的完善息息相关。具体体现为：我国是一个以工业发展起来的国家，由于这种粗放型的高污染和高消耗的生态模式，给我们赖以生存的环境带来了温室效应、酸雨和臭氧层破坏等环境问题，长时间发展下去，势必威胁到人类的生存发展。因此必须寻找一条生态文明建设之路，对生态系统各构成要素进行创新，以法律规范来统筹规划，从而推进有关领域的建设发展。（3）生态危机的治理与生态文明的建设作为全球化急需解决的难题，需要各国家协同合作，依据国家环境条约与全球环境宣言等法律性文件，建立一整套完善的生态文明建设的法律体系，以明确对处理生态环境问题的责任，实现有据可循，有法可依[1]。（4）生态文明是对已有的发展模式与社会制度的创新，对法律立法者的思维模式与法学方法具有重要意义。世界观与方法论的变化，需要在现行的法律体系中呈现出来，构建人和自然和谐统一的生态思想，这样才能协调人和自然之间的关系。（5）生态文明建设的法律保障体系是生态文明建设的一部分，不仅影响到国内生态文明与法治社会建设是否能顺利开展，也给民族的未来与中国特色社会主义宏伟蓝图的实现带来影响。没有以法制的健全与完善来保障生态文明，那么文明建设将无法顺利开展。因此生态文明建设法律体系的构建，以规范调整的模式来协调与解决我国在生产发展中出现的生态问题，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义。
二、中国生态文明建设法律保障体系的构建方法
（一）确定生态文明立法的指导思想，完善宪法生态权利保障
十七次全国代表大会明确提出“生态文明”的概念，是从宏观角度出发，针对我国当前的生态环境问题与未来发展状态而提出的战略布局，必须以发展的眼光看待问题，以生态在物质和精神文明发展的现状为依据，明确生态文明立法指导思想，指导整体的生态立法，从而保障我国已有的生态资源[2]。例如为了明确生态公民在宪法中的基本权利和法律原则，确定生态法律体系的主导法律，必须将生态建设放在环境保护法立法目的中，在国家宪法中纳入“生态文明，环境权”，以法律的形式确定生态文明建设法律保障体系的地位，并在宪法规定的公民基本权利上增加公民环境权，以调整环境保护法的基本原则，树立可持续发展观，从而完善宪法生态权利的保障。
（二）規范授权立法范围与监督
对于授权立法的两种范式，必须利用修订立法对授权的范围和监督加以界定，以改善已有的立法模式。对于需要授权行政部门确定的重大立法事项，必须对环境立法的草案条文加以审核，防止立法条文与环境公民、各部门利益相矛盾。例如对于环境保护法的授权立法范围的界定，在划分野生植物保护法、污染生态文明建设基本法、自然资源保护法以及可再生能源法等不同部门的立法时，必须对生态文明建设的授权立法进行限制与监督，通过专家立法的方式，让专家草拟法案，然后利用中立的第三方立法，让法案变成“示范法”，并通过法定的方式将其变成有效法律，以协调立法的指导思想和具体条例，以免不同地区的法律标准出现差距，导致法律的行驶相冲突。
（三）建立完善的生态文明保护体系
我国关于环保纠纷的处理主要包括司法处理和行政处理等2种模式，其中行政处理模式注重效率，如果发生环保事故，影响范围和涉及利益广泛，要想控制与预防环保事故对土壤、大气和水体的污染，有关政府部门必须采取有效的措施进行处理。但是对于因环保事故引起的损失赔偿问题，为了确保法律的公平、公正和权威性，必须建立完善的生态文明保护体系，由独立的第三方评估得出结果，然后由行政机关依据评估的结果提出赔偿建议，由司法机关审查，最终裁决因环保事故引起的损失赔偿，并出具判决书。此外，为了保护当事人的合法权益，还需确定民间环保组织提出环保公益诉讼的法律地位、诉讼费用负担、免除以及手续办理的程序性规定，及时修改与环保有关的法律内容，确保环保纠纷的司法处理与行政处理有序连接[3]。
三、结束语
综上所述，生态文明是人和自然、人和人、人和社会和谐共生的一种社会形态，关系到国家社会经济的协同发展，因此必须坚持“生态优先、生态民主、不得恶化、共同责任”的原则，增强生态文明建设的法律保护，确定生态文明立法的指导思想，完善宪法生态权利保障，规范授权立法范围与监督，建立一整套完善的生态文明保护体系，这样才能为生态文明建设提供法律支撑，从而推进生态文明建设。
（作者单位：怒江州泸水市森林公安局）
参考文献
[1]叶景阳，吴永忠，黄海川，等.探究生态文明建设法律保障体系的构建方法[J].江西农业，2016，（16）：116.
[2]徐月欣，李明桓.一生态文明建设的法律制度构建[J].中国石油大学胜利学院学报，2014（3）：77-80.
[3]赵勇宁.探讨生态文明建设法律保障体系的构建[J].职工法律天地：下，2014（11）：137-138.