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为全面掌握竹溪县社会工作人才队伍建设的现状，统筹推进社会工作人才队伍建设，竹溪县民政局组建工作专班对全县社会工作人才队伍状况进行了专题调研，对其存在的问题、发展前景进行了分析，并就如何进一步加强社会工作人才队伍建设进行了思考。
竹溪县社会工作人才队伍基本情况
社会工作人才一般是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。主要分布在三类领域：一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、妇联等人民团体；二是以提供社会服务（管理）为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统；三是综合性领域，包括乡镇、社区的社会工作人员。竹溪县现有社会工作人员基本上还是以“行政性、半专业化”的社会工作为主体，近年来，专业社会工作开始在社会福利、社区服务等领域显现。据统计，目前，全县民政系统现有社会工作人员165人，其中社会服务人员91人，社会管理人员74人。
存在的主要问题
通过调研发现，当前竹溪县社会工作人才队伍建设工作，尚存在起步较晚、工作规模小、人员数量少，专业化水平较低，管理体制不健全，缺乏相应的激励保障制度等困难和问题，与经济社会发展和人民群众需求还有一定差距。具体表现为：
一、整体组织效率不高。无论是社会管理部门、公益服务类的事业单位，还是社区，甚至包括公益性、慈善性社会团体，都在行政管理的大框架下，自成体系、各自独立。社会工作人才广泛地分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个角落，缺乏统一的领导和专门的规划，各个部门密切配合不够。
二、社会工作人才缺乏。竹溪县的社会工作主要是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，社会参与力量薄弱，不能适应构建社会主义和谐社会的需要。目前，竹溪县有城乡低保对象4.2万人、城镇“三无对象”200余人、农村五保对象4914人、孤儿538人、托养及居家养老服务对象100余人。而截至目前，实际从事社会工作的人员大约只有200多人，其中绝大多数属于兼职，就工作量而言，平均1名工作人员要为200多名重点扶助对象提供服务。因此。竹溪县培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。
三、专业化程度不高。当前，竹溪县从事社会工作的人员大多没有受过正规的社会工作知识、技巧的培训，缺乏社会工作人才应该具备的岗位知识和技能，工作手段和方法比较简单，服务的专业化程度不高，同时，由于社会工作认可度不高，待遇较低，基层从事社会工作的人员，文化素质普遍较低，难以提供专业化、个性化、多样化、系统化服务，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。如日益突出的人口老龄化趋势，“空巢老人”的逐年增加，直接对老年人陪护、照料提出了大量需求。
四、面临一系列体制性障碍。推进社会工作人才队伍建设，需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。而竹溪县在社会专业人才的用人制度上还相对滞后、领导机制和工作机制还需进一步规范和完善，其余诸如各类社会组织不够发达、财政投入不足等因素。也造成了社会工作人才队伍发展举步为艰。
社会工作人才队伍建设进展缓慢的原因症结
竹溪县社会工作人才队伍建设现还处于起步阶段，上述问题既有体制机制的成因，也有社会环境的影响，主要还是发展中的问题。其主要原因有：
一、社会工作人才培养培训体系建设尚不健全，造成专业人才和专业培训的双重缺失。竹溪县仅有1所职业技术学校，相关的培训机构数量不多、层次不高、功能不足，部分教师专业背景不强，师资力量薄弱，缺乏专业实习和培训基地，学生实习实践严重不足，难以适应社工人才实用性、应用性强的需求特征。从事社会工作的人员大都不具备专业知识背景，而社工继续教育和岗位培训体系尚不完善，尤其是专业性强的教育培训资源更加欠缺。
二、科学合理的社会工作人才评价体系尚不完备，影响了社会工作人才职业发展进程。目前，竹溪县社会工作人才执业资格认证制度尚未建立，专业社会工作人才职称发展序列及其相关待遇难以落实；社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台，社工岗位不明确，专业社会工作岗位十分有限，没有形成职业化的岗位体系；社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、服务评估、岗位配置、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，社工缺少足够的职业发展空间。
三、社会工作人才队伍建设投入不足，社会工作人才薪酬待遇普遍偏低，缺少吸引力。政府没有建立起稳定的支持社会工作发展的财政制度，导致财政对社会工作及其人才队伍建设的人力资本投入不足，相对于社工付出以及发挥的作用，社工薪酬偏低。缺少吸引力，难以吸引和留住比较优秀的社会工作人才。
四、社会工作人才管理体制尚不完善，人才管理统筹协调的合力不强。社会工作人才队伍管理涉及组织、编制、人社、民政、司法、工、青、妇等十多个部门，每个部门都有相应的工作要求，在工作推进中缺少牵头抓总的部门来整合资源和统筹协调。
五、全社会对社会工作的认识、认知、认同程度不高，社会工作人才发展的软环境有待优化。由于现阶段社会工作的需求没得到有效的开发，加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够，公众对社会工作和社工的认知率偏低，充分发挥社工潜能的工作机制有待进一步强化，对社会工作人才关爱、关心不够，爱才、惜才、用才的人才理念和社会氛围没有完全形成。
竹溪县社会工作人才队伍建设前景分析
社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。目前，随着就业压力加大、人口老龄化趋势明显、弱势困难群体等一系列社会问题的日益凸现，解决好这些问题，既需要综合运用行政、经济、法律的手段，也需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决这些社会问题，以促进社会公平，增进社会和谐。就竹溪县的社会工作发展来说，我们认为应紧紧围绕弱势群体的救助，从以下三个方面来开展工作：一是在社会福利、社会救助领域开展社会工作。随着经济社会的发展，各类救助对象的服务需求越来越高，而我们现有人员的数量、服务水平等都不能满足他们的需求，需通过培养一批专业社会工作人才来解决他们的生活困难；二是在社区建设领域开展社会工作。随着城市化进程的不断加快，社区已成为各类社会群体的集聚点、各类利益关系的交汇点、各类社会问题的衍生地，无论是社会保障、社会福利、社会救助、教育就业，还是纠纷调解，都需要社区工作者来完成。就西关社区来说，整个社区管辖人口达2万人，而工作人员仅有十几人，其工作量可想而知。为此，只有通过社会工作来加强社区管理，社区才能建设和发展；三是积极发展老年社会工作。目前，竹溪县60岁以上老年人有6.15万人，占全县总人口的16%。其中“空巢老人”18823人，占老年人口总数的30.6%。老年人在生活自理和独立生计的能力方面不可避免地需要社会的关心和呵护，特别是独居高龄老人、无自理能力的老人更需要社会工作者的介入。为此，需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决这些社会问题。 加强社会工作人才队伍建设的对策和建议
一、完善社会工作人才队伍建设的领导体制和工作运行机制。按照“党管人才”的原则，建立组织部门牵头抓总，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局，实现对社会工作人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署，形成共同推进社会工作人才队伍建设的整体合力。
二、建立健全社会工作人才队伍建设的制度体系。一是探索建立贯穿考试、登记、执业准入、考核评估等各环节的职业评价体系，研究制定社会工作者职业水平评价办法、社会工作职业规范和从业标准、社会工作者证书登记管理办法、社会工作者考核评估办法、社会工作者继续教育管理办法等配套政策，建立健全社会工作者职业水平评价制度体系。二是参照现有专业技术人员的激励措施，探索制定包括社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、社会保障制度以及表彰奖励制度在内的激励机制体系。三是积极探索完善社会工作者职称和职级体系，明确职级任职资格条件和程序，为社会工作人才成长创造条件。
三、加强社会工作教育培训体系建设。一是要整合现有教育培训资源，设立社会工作人才继续教育的专门机构和实训基地。二是不断加大对现有社会工作人员的继续教育和专业培训，大力提高现有社会工作从业人员的职业能力和专业素质，完善对现有社会工作人员的继续教育制度。三是拓宽培训渠道，实施人才培训“走出去”策略，有计划地选送一批优秀社会工作人才到异地培训学习和实践交流。
四、认真抓好社会工作岗位开发。按照分类指导、分级管理、科学合理、精简效能的原则，尽快在社会福利、社会救助、社区建设等民政领域的事业单位中进行社会工作岗位开发与设置调研，深入研究老年人、残疾人、儿童社会福利机构等各类民政服务事业单位以及社区的社会工作岗位设置标准、等级设定要求、职责任务和任职条件。
五、加大资金投入力度。强劲的的公共财政支持，是促进社会工作和社会工作人才队伍健康有序发展的基本条件和重要保障。竹溪要打造“绿色竹溪、生态竹溪、人文竹溪、宜居竹溪、和谐竹溪、美丽竹溪”，需要进一步加强社会保障、社会福利和公共服务等体系建设，并根据社会发展需求，按标准安排社会工作人才发展专项资金，建立专项投资扶持政策，以此来催生和促进社会工作及社会工作人才队伍的发展。
竹溪县社会工作人才队伍基本情况
社会工作人才一般是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。主要分布在三类领域：一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、妇联等人民团体；二是以提供社会服务（管理）为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统；三是综合性领域，包括乡镇、社区的社会工作人员。竹溪县现有社会工作人员基本上还是以“行政性、半专业化”的社会工作为主体，近年来，专业社会工作开始在社会福利、社区服务等领域显现。据统计，目前，全县民政系统现有社会工作人员165人，其中社会服务人员91人，社会管理人员74人。
存在的主要问题
通过调研发现，当前竹溪县社会工作人才队伍建设工作，尚存在起步较晚、工作规模小、人员数量少，专业化水平较低，管理体制不健全，缺乏相应的激励保障制度等困难和问题，与经济社会发展和人民群众需求还有一定差距。具体表现为：
一、整体组织效率不高。无论是社会管理部门、公益服务类的事业单位，还是社区，甚至包括公益性、慈善性社会团体，都在行政管理的大框架下，自成体系、各自独立。社会工作人才广泛地分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个角落，缺乏统一的领导和专门的规划，各个部门密切配合不够。
二、社会工作人才缺乏。竹溪县的社会工作主要是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，社会参与力量薄弱，不能适应构建社会主义和谐社会的需要。目前，竹溪县有城乡低保对象4.2万人、城镇“三无对象”200余人、农村五保对象4914人、孤儿538人、托养及居家养老服务对象100余人。而截至目前，实际从事社会工作的人员大约只有200多人，其中绝大多数属于兼职，就工作量而言，平均1名工作人员要为200多名重点扶助对象提供服务。因此。竹溪县培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。
三、专业化程度不高。当前，竹溪县从事社会工作的人员大多没有受过正规的社会工作知识、技巧的培训，缺乏社会工作人才应该具备的岗位知识和技能，工作手段和方法比较简单，服务的专业化程度不高，同时，由于社会工作认可度不高，待遇较低，基层从事社会工作的人员，文化素质普遍较低，难以提供专业化、个性化、多样化、系统化服务，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。如日益突出的人口老龄化趋势，“空巢老人”的逐年增加，直接对老年人陪护、照料提出了大量需求。
四、面临一系列体制性障碍。推进社会工作人才队伍建设，需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。而竹溪县在社会专业人才的用人制度上还相对滞后、领导机制和工作机制还需进一步规范和完善，其余诸如各类社会组织不够发达、财政投入不足等因素。也造成了社会工作人才队伍发展举步为艰。
社会工作人才队伍建设进展缓慢的原因症结
竹溪县社会工作人才队伍建设现还处于起步阶段，上述问题既有体制机制的成因，也有社会环境的影响，主要还是发展中的问题。其主要原因有：
一、社会工作人才培养培训体系建设尚不健全，造成专业人才和专业培训的双重缺失。竹溪县仅有1所职业技术学校，相关的培训机构数量不多、层次不高、功能不足，部分教师专业背景不强，师资力量薄弱，缺乏专业实习和培训基地，学生实习实践严重不足，难以适应社工人才实用性、应用性强的需求特征。从事社会工作的人员大都不具备专业知识背景，而社工继续教育和岗位培训体系尚不完善，尤其是专业性强的教育培训资源更加欠缺。
二、科学合理的社会工作人才评价体系尚不完备，影响了社会工作人才职业发展进程。目前，竹溪县社会工作人才执业资格认证制度尚未建立，专业社会工作人才职称发展序列及其相关待遇难以落实；社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台，社工岗位不明确，专业社会工作岗位十分有限，没有形成职业化的岗位体系；社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、服务评估、岗位配置、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，社工缺少足够的职业发展空间。
三、社会工作人才队伍建设投入不足，社会工作人才薪酬待遇普遍偏低，缺少吸引力。政府没有建立起稳定的支持社会工作发展的财政制度，导致财政对社会工作及其人才队伍建设的人力资本投入不足，相对于社工付出以及发挥的作用，社工薪酬偏低。缺少吸引力，难以吸引和留住比较优秀的社会工作人才。
四、社会工作人才管理体制尚不完善，人才管理统筹协调的合力不强。社会工作人才队伍管理涉及组织、编制、人社、民政、司法、工、青、妇等十多个部门，每个部门都有相应的工作要求，在工作推进中缺少牵头抓总的部门来整合资源和统筹协调。
五、全社会对社会工作的认识、认知、认同程度不高，社会工作人才发展的软环境有待优化。由于现阶段社会工作的需求没得到有效的开发，加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够，公众对社会工作和社工的认知率偏低，充分发挥社工潜能的工作机制有待进一步强化，对社会工作人才关爱、关心不够，爱才、惜才、用才的人才理念和社会氛围没有完全形成。
竹溪县社会工作人才队伍建设前景分析
社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。目前，随着就业压力加大、人口老龄化趋势明显、弱势困难群体等一系列社会问题的日益凸现，解决好这些问题，既需要综合运用行政、经济、法律的手段，也需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决这些社会问题，以促进社会公平，增进社会和谐。就竹溪县的社会工作发展来说，我们认为应紧紧围绕弱势群体的救助，从以下三个方面来开展工作：一是在社会福利、社会救助领域开展社会工作。随着经济社会的发展，各类救助对象的服务需求越来越高，而我们现有人员的数量、服务水平等都不能满足他们的需求，需通过培养一批专业社会工作人才来解决他们的生活困难；二是在社区建设领域开展社会工作。随着城市化进程的不断加快，社区已成为各类社会群体的集聚点、各类利益关系的交汇点、各类社会问题的衍生地，无论是社会保障、社会福利、社会救助、教育就业，还是纠纷调解，都需要社区工作者来完成。就西关社区来说，整个社区管辖人口达2万人，而工作人员仅有十几人，其工作量可想而知。为此，只有通过社会工作来加强社区管理，社区才能建设和发展；三是积极发展老年社会工作。目前，竹溪县60岁以上老年人有6.15万人，占全县总人口的16%。其中“空巢老人”18823人，占老年人口总数的30.6%。老年人在生活自理和独立生计的能力方面不可避免地需要社会的关心和呵护，特别是独居高龄老人、无自理能力的老人更需要社会工作者的介入。为此，需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决这些社会问题。 加强社会工作人才队伍建设的对策和建议
一、完善社会工作人才队伍建设的领导体制和工作运行机制。按照“党管人才”的原则，建立组织部门牵头抓总，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局，实现对社会工作人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署，形成共同推进社会工作人才队伍建设的整体合力。
二、建立健全社会工作人才队伍建设的制度体系。一是探索建立贯穿考试、登记、执业准入、考核评估等各环节的职业评价体系，研究制定社会工作者职业水平评价办法、社会工作职业规范和从业标准、社会工作者证书登记管理办法、社会工作者考核评估办法、社会工作者继续教育管理办法等配套政策，建立健全社会工作者职业水平评价制度体系。二是参照现有专业技术人员的激励措施，探索制定包括社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、社会保障制度以及表彰奖励制度在内的激励机制体系。三是积极探索完善社会工作者职称和职级体系，明确职级任职资格条件和程序，为社会工作人才成长创造条件。
三、加强社会工作教育培训体系建设。一是要整合现有教育培训资源，设立社会工作人才继续教育的专门机构和实训基地。二是不断加大对现有社会工作人员的继续教育和专业培训，大力提高现有社会工作从业人员的职业能力和专业素质，完善对现有社会工作人员的继续教育制度。三是拓宽培训渠道，实施人才培训“走出去”策略，有计划地选送一批优秀社会工作人才到异地培训学习和实践交流。
四、认真抓好社会工作岗位开发。按照分类指导、分级管理、科学合理、精简效能的原则，尽快在社会福利、社会救助、社区建设等民政领域的事业单位中进行社会工作岗位开发与设置调研，深入研究老年人、残疾人、儿童社会福利机构等各类民政服务事业单位以及社区的社会工作岗位设置标准、等级设定要求、职责任务和任职条件。
五、加大资金投入力度。强劲的的公共财政支持，是促进社会工作和社会工作人才队伍健康有序发展的基本条件和重要保障。竹溪要打造“绿色竹溪、生态竹溪、人文竹溪、宜居竹溪、和谐竹溪、美丽竹溪”，需要进一步加强社会保障、社会福利和公共服务等体系建设，并根据社会发展需求，按标准安排社会工作人才发展专项资金，建立专项投资扶持政策，以此来催生和促进社会工作及社会工作人才队伍的发展。