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党的十六大报告提出要统筹城乡发展.而长期以来,农村资本却通过各种渠道不合理地流向城市,从而制约着农村的发展.在市场机制作用下,资本趋利性会使外流更加严重.因此必须构建合理的城乡资本流动机制,才能统筹城乡发展.财政要通过立法和政策保障,通过税收、投资、各种补贴、转移支付等形式对农村"多予少取";农村金融则要真正办成为"三农"服务的金融组织.