2008年，国家为应对全球经济危机，提出一系列稳定经济的措施，其中包括4万亿投资刺激，在此前后，以重庆八大投为标志的全国地方各级政府纷纷成立投融资平台公司，主要目的是融资和投资，推动经济的发展。为防范地方融资平台的风险，国务院及有关部门下发了多个文件，加强地方融资平台公司的管理和控制，特别是2014年9月21日国务院下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），文件明确规定“政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借“，“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务”，并提出“推广使用政府和社会资本合作模式”。9月26日，在国务院出台的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）第三条第（六）部分中再一次强　　调了要规范地方债务管理、防范化解财政风险。在此阶段，财政部下发了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《财政部关于印发政府和社会合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列文件，国家发改委也出台了《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。为落实政府和社会资本合作（PPP）模式，各地方政府相继出台了相关文件，至今陆续推出了近两万亿政府和社会资本合作项目。