论文部分内容阅读
摘要:为改变执政方式,电子民主发展方向上的一些步骤已经被纳入“电子挪威计划”中。这个计划的首要目标是影响和加速一个知识社会的发展。通过信息通讯技术的应用,希望能够改善所有部门和管理层次的成本效益服务。通过对因特网技术的应用促进一种有效且生机勃勃的民主政治体系的形成,从而提高对公共管理体系的洞察力,使公共管理体系更全面的服务于选民。
关键词:地方行政管理;电子政务;电子民主
中图分类号:D73.3文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)03-0072-03
因特网—— 一个在10年前的公共词典里不存在的术语,如今却广受媒体、政府和选民们的关注。我们很难忆起因特网是何时走进我们的生活。然而,在短短的时间里,这项技术已经改变了我们利用和获取信息以及互相交流的方式。
科技是公认的塑造我们社会的关键力量。所以我们体会到或者说被告知正处于一个历史的转折点。有人认为未来将是数字化的民主政治。因特网会促使我们向直接民主转化而远离代议制民主吗?很显然,关于因特网技术的争论被不同的民主政治观点影响着。
在挪威,当地政府和自治社区描述了一个长期存在的传统。地方性的权力在形式上非独立的受民主选举委员会的控制。与此同时,地方政府更是受中央宪法和财务的掌控。在挪威享受良好福利的州,地方政府提供其核心福利服务,诸如教育、医疗和社会福利。
我们需要改变我们的执政方式,因此电子民主发展方向上的一些步骤已经被纳入“电子挪威计划”中。这个计划的首要目标是影响和加速一个知识社会的发展。通过信息通讯技术的应用,希望能够改善所有部门和管理层次的成本效益服务。公共管理体系必须更全面的服务于选民。我们还想通过对因特网技术的应用促进一种有效且生机勃勃的民主政治体系的形成,从而提高对公共管理体系的洞察力。
一、电子政务和选民服务
因特网将成为各国政府与选民、企业和其他政府部门互动的一个重要方式。我们的目标是使挪威行政管理体系和很多便民服务全天24小时网上开通。通过信息通讯技术的应用,我们希望能更好的为选民提供各项政府服务,使服务更加高效化,便捷化,一体化,用户化。
在这一过程中,不仅面临新机遇,而且也面临技术挑战。数据和网络在这么大的用户群上运行很难有一个标准化的操作模式,因此利用网络解决这个问题也会面临巨大挑战。同时通过网络技术创建一个可以连接不同部门成员的因特网也是一个巨大的挑战。
但是我们的目标相当明确,我们想让选民可以在一个方便的地点选择和办理业务,例如,申请幼儿园教育、跟健康有关的服务、教育、参与网上课程等等。今天,不同服务类型的申请表有47%可以在政府的网站上找到。这种发展趋势也将将进一步加速。
有两个例子可以证明如何利用信息技术促进地方公共管理的现代化。
其一是申请建筑许可证的操作。近两年前,政府部门发起了一个项目,是中央和地方政府同建筑行业的一项合作,旨在使地方政府提供建筑许可证的在线服务,其目标是为了实现:
(一)申请处理更快捷,地方政府和建筑部门的资源利用更有效;
(二)操作和决策过程中的高度预见性;
(三)提高设计、项目和信息交流的质量。
434个地方政府中的近200个通过一个电子申请信息系统的预原型的测试和当地规划及建筑方面信息在他们主页上的展示后便直接加入了这个项目。我们希望,在一年左右的时间里,我们可以提供地方政府和建筑行业一个完备的电子系统,通过这个系统:
(一)每个人都有权自由地获取地方政府的信息,不受地方和开放时间的限制;
(二)可以在因特网上发送申请表,接收许可证;
(三)数据只需要一次处理,实现无纸化;
(四)在申请的处理过程中,其状态和进程可以通过因特网查询;
(五)标准化的电子解决方案,确保不同地方政府处理的一致性和可预测性。
其二,一种协调性的电子基础系统的引进,通过该系统地方政府可以向中央政府进行数据报告(KOSTRA:地方政府数据登记计划)。引入该系统的目的,是为了更好的方便从地方政府到中央及地方政府和选民间的信息传播,这样在地方政府之间就存在比较,在管理过程中拥有基准。
该系统提高了报告的效率。同样的数据即使有很多用途也仅需收集一次。开发一个可以在网上进行电子数据报告和公布的电子报告链是这个项目的一部分。为了进行更有效的报告,我们已经创建了一个电子基础的报告链架构。
该报告链系统基本上包含几种信息:
(一)资源配置:包括各种数据及人员使用;
(二)服务和用户:产出多少,有多少用户在享受服务;
(三)要求:有关人口的主要信息,年轻和年长居民的数量分别显示学校及护理服务的需要量;
(四)改进传递是这个项目的结果之一,公布方式100%电子化。
公布的范围已经有所扩大。它包括许多固定的地方政府重点事项,生产力及责任覆盖范围的指标。这种结构使地方政府可以同一些可比的地区或国家的平均水准相比较。该系统还包括一个程序,利用该程序,用户可以编辑他们自己的信息。
二、电子民主
从历史的视角审视,新的技术总是预示着对传统民主的突破。所以据说当下、未来,都会是完全的数字民主。为什么争论这个?而且是现在呢?作者指出两个重要的因素。
首先,这项技术本身的快速发展有一个直接的影响。越来越多的挪威人开始上网,选择在线。或许这是因为因特网最普及的电子邮件服务已经彻底改变了传统企业和个人的通信方式。和许多其他国家一样,在挪威,因特网的使用在相当短的一段时间里已经达到一个惊人的比例,据统计,2000年下半年,76%的年龄跨度在16岁到79岁的挪威人可以在家里使用电脑, 65%的人可以在家里上网。1996年有82.2万挪威人可以上网,今天这个数字已经达到220万。尽管因特网仍没有被广泛的应用于政治领域,但近期的一项调查显示,三分之一的上网用户至少会每月登陆一次当地的政府网站。
其次,这个争论应该和一个现实的问题有关:挪威传统上的民主组织的代表与其他地方一样面临着合法性问题。例如,我们亲眼目睹了选民(特别在地方选举上)和党员数量上的下滑。而且,随着时间的推进,选民本身已经变得更加多样化和不稳定。技术很可能改进政府问责制,建立一个更信息化的选民平台,鼓励选民在全国范围内公开辩论和参与决策。
三、网络选举
关于网络投票的争论表明了这一点。最近政府出台了一个新选举法案的提议。通过因特网选举是其中一个要处理的问题,但是我们并不推荐任何在投票站投票的传统投票方式上的改变。大家认为网上投票可以简化投票程序,使其更灵活、更经济。同时还能增加选举的参与度,增强代议制的合法性。
网络投票带来了很多技术上的挑战:包括选民身份验证,投票的诚实度,匿名性,责任性,重新计算性等等。许多操作要求都是互相矛盾的。普通个人计算机操作系统比较容易受到攻击,如隐藏的病毒,“蠕虫”病毒,特洛伊木马和用户下载的文件包携带的未知病毒,如果都在选举日爆发将是个很严重的问题。
当然,任何选举环境下,尽管表面上政府机关彼此之间相互制衡,却仍有很多欺骗和操纵的机会存在。这些问题并不会因为网络电子投票而减少,因为缺少现场投票,选票被操纵几乎不可能被选举部门察觉和纠正。
然而,技术问题尚不是最困难的。至关重要的是,假如不是进行现场投票选举,某些民主原则似乎不可能维持下去。首先是欺骗行为。每个选民都须拥有的权力,而且只能投出他唯一的一票。然而在无人监管的情况下投票,就难以确认是否有人使用了别人的身份信息(如pin卡)投票。识别标志可能被偷或者是被买卖。为了确保没有人重复投票,投票人就要亲自现身,验明正身。
我们也希望选举是秘密而自由的。在政府的监督下投票,或许可以防止投票者受到不适当的影响,从而在不同的备选名单中自由选择。而网络投票不可能有这些保证。政府不应该阻碍技术的发展。但是必须坚持选举在政府监管下进行投票的原则。电子选举的试验也不能例外。
但是无论如何,我们都不支持因特网作为正式选举的专用投票机制。电子选举只能作为传统选举方式的补充。
四、选民与选民代表的关系
迄今为止,在挪威,选民关注的焦点是服务的提供而不是真正的参与性互动。但是,随着挪威因特网的快速扩张和带宽的不断发展,表明现有的技术平台是为了应用软件的发展,而应用软件的发展又能加强传统的代议机制。
这项技术提供选民代表一个可以免受媒体干扰,直接和选民沟通的机会。因特网可能更方便代表们论证政策的合法性,从而恢复他们的信心。政府网站也能通过有效的机制提供给选民详细而全面的关于立法程序和活动的信息,允许选民监督政策制定的过程,从而加强选民代表对选民的责任性。
让我们看一下到目前为止地方上所采取的一些基本步骤。最直观的调查地方政府是如何利用网络的方法,其实是一种系统地对他们的网络产品——网站的检测。政府部门目前正在资助一个研究项目,该项目旨在提供一个地方政府网站的简介。2001年11月至12月期间, 435个挪威地方政府网站进行了一个令人满意的分析。这项尚未被公布的研究,或许可以提供给我们关于地方政府是如何发展的第一手资料。现如今,75%的挪威地方政府都上了网。但是在质量和活力上的变数却很大。在关于地方政府是否应当在网络上展现自己的问题上,最重要的因素似乎是人口数量。
上述研究发现可以归为两大类:选民信息和选民与地方政府的互动,这包括透明性、电邮的可行性和网上辩论的可能性。
五、信息
为了使民主的参与性更强,选民必须在决议达成前有机会参与到政治问题中去。之前,决议的数据是有使用权限的。今天,一个有效的网站可以提供广泛而详细的相关政策信息,以及研究最鲜为人知而难以理解的议案和报告的机会。当涉及选民对政府的监督,从而使政府对集体和个人的行为负责的问题时,信息便成了一个决定性的因素。
大多数的地方政府网站都提供71%的政务及71%的地方政府执委会的会议日程。但是,很少地方政府网站在网上提供下次会议的议题。48%地方政府网站召开会议前在各自的机构内公布日程安排。为了让选民真正有可能参与议程问题,并鼓励参与的平等性,地方政府网站应该进一步登上“信息的阶梯”,使选民能在决议形成前研究资料背景。但是,只有17%的地方政府会在议会会议前这样做。
六、电子邮件
这些网站还具有方便政府和选民之间互动的特点。这些特点中首要的是电子邮件功能。如果一个人只能看到政府网站上的信息,而不能与至少一个政府工作人员联系,那么双向互动的可能性就被阻塞了。其中有一半以下的网站拥有这项技术支持;42.5%的网站上有地方政府执行委员会主席的邮箱地址。
七、电子辩论
虽然电子邮件是最便捷的沟通方式,但政府网站还可以有别的方法方便民主交流。其中包括提供网上民意调查的机会以及频繁的在线论坛和网页聊天。许多人声称这些技术调动了选民的积极性,刺激了公开辩论,并且给选民提供了一个提高自身影响力的渠道。但其实这些技术远不如电子邮件在地方政府网站上的流行程度:只有10%的地方政府网站提供选民网上论坛。然而,这些站点并不活跃。由此可见,因特网本身并不能使人们突然对政治产生积极性甚至兴趣。
政党使用地方政府网站的几率非常有限。政党及其代表很少有机会通过地方政府网站评论政府所奉行的政策,或者提出他们自己的对策。极少数地方政府在他们自己的网站上提供链接以方便市民与政党的沟通。即使这样,这种局面一定程度其实是和地方政府没有工作网站有关,这说明到目前为止,地方政府并没有努力尝试利用因特网来提升党际竞争力。
八、结论
挪威的地方政府在数字化实践上存在很大的差异。其中一些是先锋,另一些是效仿者和观望者。同时,在采用的交互式数字技术方面,地方政府都稍微落后于国家机关的水平。这或许与中央政府拥有一个更具交互能力的网站有关。众所周知,挪威地方政府提供了绝大多数核心的福利服务,因此数字化的实践将是非常关键的挑战。
可以认为,地方政府在几乎没有任何预知和明确战略的情况下已经进入一个新科技世界。很多情况下,地方政府没有在组织内部讨论前就主动采用来自个人的新技术,更确切的说是来自于其他地方政府、网站以及信息社会中的大众言论。不管怎样,是制度上的某种压力促成了现代化而又合理利用新通信技术的理念。因此,地方政府和政党都面临着进退两难的局面:一方面,他们还没作好从根本上对制度进行改革的准备;另一方面,他们需要适应现代化条件使组织合理化的观念和技术。处理这个问题的一个方法经过象征性的调整,也就是虽然声称新技术已经被采用,但在实际操作中,并没有给予其巨大的重要性。这应该不会令人感到惊讶。然而,目前网上政治信息免费提供的数量,令人咋舌。
政府官员们对因特网的使用及认识作为一个重要方面仍没有被足够重视。政府官员自身,特别是外行的政府官员,连必须具有的可以通过网络在政治活动中发挥积极作用的基本要求(电脑、电子邮件和因特网)都没有具备。在民主化进程中,假如技术得到更广泛的应用,那么政府官员普遍在政治工作中可以轻而易举的拥有这样的技术是非常必要的。这就意味着官员不只决定传达策略,还要决定是否给自己配备硬件和软件及专业的技术来利用因特网。今天,很少有地方政府给政府官员配家用电脑。这个问题很重要,因为我们知道,个人对电脑的使用技术是一种战略使用的先导。
谈及民主,我们知道促进参加及参与性的问题是可以影响个人及令众人反应强烈。一个寻求其成员、选民或员工积极参与的组织、政党或地方政府就必须找到这些问题。假如将错误的问题提上议程,那么后果可能是使人们丧失在民主进程中参与的兴趣。因此,技术本身并不能突然创造对政治的兴趣。也就是说,网络对话作为征求阶段在决议形成的过程中是非常重要的。这种辩论在决议形成过程中可以产生对问题的认识及参与性,从而可以相应的形成有充分根据的决议。因此,计算机辅助政治没有必要完全不同于当今的政治。
责任编辑:刘开寿
关键词:地方行政管理;电子政务;电子民主
中图分类号:D73.3文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)03-0072-03
因特网—— 一个在10年前的公共词典里不存在的术语,如今却广受媒体、政府和选民们的关注。我们很难忆起因特网是何时走进我们的生活。然而,在短短的时间里,这项技术已经改变了我们利用和获取信息以及互相交流的方式。
科技是公认的塑造我们社会的关键力量。所以我们体会到或者说被告知正处于一个历史的转折点。有人认为未来将是数字化的民主政治。因特网会促使我们向直接民主转化而远离代议制民主吗?很显然,关于因特网技术的争论被不同的民主政治观点影响着。
在挪威,当地政府和自治社区描述了一个长期存在的传统。地方性的权力在形式上非独立的受民主选举委员会的控制。与此同时,地方政府更是受中央宪法和财务的掌控。在挪威享受良好福利的州,地方政府提供其核心福利服务,诸如教育、医疗和社会福利。
我们需要改变我们的执政方式,因此电子民主发展方向上的一些步骤已经被纳入“电子挪威计划”中。这个计划的首要目标是影响和加速一个知识社会的发展。通过信息通讯技术的应用,希望能够改善所有部门和管理层次的成本效益服务。公共管理体系必须更全面的服务于选民。我们还想通过对因特网技术的应用促进一种有效且生机勃勃的民主政治体系的形成,从而提高对公共管理体系的洞察力。
一、电子政务和选民服务
因特网将成为各国政府与选民、企业和其他政府部门互动的一个重要方式。我们的目标是使挪威行政管理体系和很多便民服务全天24小时网上开通。通过信息通讯技术的应用,我们希望能更好的为选民提供各项政府服务,使服务更加高效化,便捷化,一体化,用户化。
在这一过程中,不仅面临新机遇,而且也面临技术挑战。数据和网络在这么大的用户群上运行很难有一个标准化的操作模式,因此利用网络解决这个问题也会面临巨大挑战。同时通过网络技术创建一个可以连接不同部门成员的因特网也是一个巨大的挑战。
但是我们的目标相当明确,我们想让选民可以在一个方便的地点选择和办理业务,例如,申请幼儿园教育、跟健康有关的服务、教育、参与网上课程等等。今天,不同服务类型的申请表有47%可以在政府的网站上找到。这种发展趋势也将将进一步加速。
有两个例子可以证明如何利用信息技术促进地方公共管理的现代化。
其一是申请建筑许可证的操作。近两年前,政府部门发起了一个项目,是中央和地方政府同建筑行业的一项合作,旨在使地方政府提供建筑许可证的在线服务,其目标是为了实现:
(一)申请处理更快捷,地方政府和建筑部门的资源利用更有效;
(二)操作和决策过程中的高度预见性;
(三)提高设计、项目和信息交流的质量。
434个地方政府中的近200个通过一个电子申请信息系统的预原型的测试和当地规划及建筑方面信息在他们主页上的展示后便直接加入了这个项目。我们希望,在一年左右的时间里,我们可以提供地方政府和建筑行业一个完备的电子系统,通过这个系统:
(一)每个人都有权自由地获取地方政府的信息,不受地方和开放时间的限制;
(二)可以在因特网上发送申请表,接收许可证;
(三)数据只需要一次处理,实现无纸化;
(四)在申请的处理过程中,其状态和进程可以通过因特网查询;
(五)标准化的电子解决方案,确保不同地方政府处理的一致性和可预测性。
其二,一种协调性的电子基础系统的引进,通过该系统地方政府可以向中央政府进行数据报告(KOSTRA:地方政府数据登记计划)。引入该系统的目的,是为了更好的方便从地方政府到中央及地方政府和选民间的信息传播,这样在地方政府之间就存在比较,在管理过程中拥有基准。
该系统提高了报告的效率。同样的数据即使有很多用途也仅需收集一次。开发一个可以在网上进行电子数据报告和公布的电子报告链是这个项目的一部分。为了进行更有效的报告,我们已经创建了一个电子基础的报告链架构。
该报告链系统基本上包含几种信息:
(一)资源配置:包括各种数据及人员使用;
(二)服务和用户:产出多少,有多少用户在享受服务;
(三)要求:有关人口的主要信息,年轻和年长居民的数量分别显示学校及护理服务的需要量;
(四)改进传递是这个项目的结果之一,公布方式100%电子化。
公布的范围已经有所扩大。它包括许多固定的地方政府重点事项,生产力及责任覆盖范围的指标。这种结构使地方政府可以同一些可比的地区或国家的平均水准相比较。该系统还包括一个程序,利用该程序,用户可以编辑他们自己的信息。
二、电子民主
从历史的视角审视,新的技术总是预示着对传统民主的突破。所以据说当下、未来,都会是完全的数字民主。为什么争论这个?而且是现在呢?作者指出两个重要的因素。
首先,这项技术本身的快速发展有一个直接的影响。越来越多的挪威人开始上网,选择在线。或许这是因为因特网最普及的电子邮件服务已经彻底改变了传统企业和个人的通信方式。和许多其他国家一样,在挪威,因特网的使用在相当短的一段时间里已经达到一个惊人的比例,据统计,2000年下半年,76%的年龄跨度在16岁到79岁的挪威人可以在家里使用电脑, 65%的人可以在家里上网。1996年有82.2万挪威人可以上网,今天这个数字已经达到220万。尽管因特网仍没有被广泛的应用于政治领域,但近期的一项调查显示,三分之一的上网用户至少会每月登陆一次当地的政府网站。
其次,这个争论应该和一个现实的问题有关:挪威传统上的民主组织的代表与其他地方一样面临着合法性问题。例如,我们亲眼目睹了选民(特别在地方选举上)和党员数量上的下滑。而且,随着时间的推进,选民本身已经变得更加多样化和不稳定。技术很可能改进政府问责制,建立一个更信息化的选民平台,鼓励选民在全国范围内公开辩论和参与决策。
三、网络选举
关于网络投票的争论表明了这一点。最近政府出台了一个新选举法案的提议。通过因特网选举是其中一个要处理的问题,但是我们并不推荐任何在投票站投票的传统投票方式上的改变。大家认为网上投票可以简化投票程序,使其更灵活、更经济。同时还能增加选举的参与度,增强代议制的合法性。
网络投票带来了很多技术上的挑战:包括选民身份验证,投票的诚实度,匿名性,责任性,重新计算性等等。许多操作要求都是互相矛盾的。普通个人计算机操作系统比较容易受到攻击,如隐藏的病毒,“蠕虫”病毒,特洛伊木马和用户下载的文件包携带的未知病毒,如果都在选举日爆发将是个很严重的问题。
当然,任何选举环境下,尽管表面上政府机关彼此之间相互制衡,却仍有很多欺骗和操纵的机会存在。这些问题并不会因为网络电子投票而减少,因为缺少现场投票,选票被操纵几乎不可能被选举部门察觉和纠正。
然而,技术问题尚不是最困难的。至关重要的是,假如不是进行现场投票选举,某些民主原则似乎不可能维持下去。首先是欺骗行为。每个选民都须拥有的权力,而且只能投出他唯一的一票。然而在无人监管的情况下投票,就难以确认是否有人使用了别人的身份信息(如pin卡)投票。识别标志可能被偷或者是被买卖。为了确保没有人重复投票,投票人就要亲自现身,验明正身。
我们也希望选举是秘密而自由的。在政府的监督下投票,或许可以防止投票者受到不适当的影响,从而在不同的备选名单中自由选择。而网络投票不可能有这些保证。政府不应该阻碍技术的发展。但是必须坚持选举在政府监管下进行投票的原则。电子选举的试验也不能例外。
但是无论如何,我们都不支持因特网作为正式选举的专用投票机制。电子选举只能作为传统选举方式的补充。
四、选民与选民代表的关系
迄今为止,在挪威,选民关注的焦点是服务的提供而不是真正的参与性互动。但是,随着挪威因特网的快速扩张和带宽的不断发展,表明现有的技术平台是为了应用软件的发展,而应用软件的发展又能加强传统的代议机制。
这项技术提供选民代表一个可以免受媒体干扰,直接和选民沟通的机会。因特网可能更方便代表们论证政策的合法性,从而恢复他们的信心。政府网站也能通过有效的机制提供给选民详细而全面的关于立法程序和活动的信息,允许选民监督政策制定的过程,从而加强选民代表对选民的责任性。
让我们看一下到目前为止地方上所采取的一些基本步骤。最直观的调查地方政府是如何利用网络的方法,其实是一种系统地对他们的网络产品——网站的检测。政府部门目前正在资助一个研究项目,该项目旨在提供一个地方政府网站的简介。2001年11月至12月期间, 435个挪威地方政府网站进行了一个令人满意的分析。这项尚未被公布的研究,或许可以提供给我们关于地方政府是如何发展的第一手资料。现如今,75%的挪威地方政府都上了网。但是在质量和活力上的变数却很大。在关于地方政府是否应当在网络上展现自己的问题上,最重要的因素似乎是人口数量。
上述研究发现可以归为两大类:选民信息和选民与地方政府的互动,这包括透明性、电邮的可行性和网上辩论的可能性。
五、信息
为了使民主的参与性更强,选民必须在决议达成前有机会参与到政治问题中去。之前,决议的数据是有使用权限的。今天,一个有效的网站可以提供广泛而详细的相关政策信息,以及研究最鲜为人知而难以理解的议案和报告的机会。当涉及选民对政府的监督,从而使政府对集体和个人的行为负责的问题时,信息便成了一个决定性的因素。
大多数的地方政府网站都提供71%的政务及71%的地方政府执委会的会议日程。但是,很少地方政府网站在网上提供下次会议的议题。48%地方政府网站召开会议前在各自的机构内公布日程安排。为了让选民真正有可能参与议程问题,并鼓励参与的平等性,地方政府网站应该进一步登上“信息的阶梯”,使选民能在决议形成前研究资料背景。但是,只有17%的地方政府会在议会会议前这样做。
六、电子邮件
这些网站还具有方便政府和选民之间互动的特点。这些特点中首要的是电子邮件功能。如果一个人只能看到政府网站上的信息,而不能与至少一个政府工作人员联系,那么双向互动的可能性就被阻塞了。其中有一半以下的网站拥有这项技术支持;42.5%的网站上有地方政府执行委员会主席的邮箱地址。
七、电子辩论
虽然电子邮件是最便捷的沟通方式,但政府网站还可以有别的方法方便民主交流。其中包括提供网上民意调查的机会以及频繁的在线论坛和网页聊天。许多人声称这些技术调动了选民的积极性,刺激了公开辩论,并且给选民提供了一个提高自身影响力的渠道。但其实这些技术远不如电子邮件在地方政府网站上的流行程度:只有10%的地方政府网站提供选民网上论坛。然而,这些站点并不活跃。由此可见,因特网本身并不能使人们突然对政治产生积极性甚至兴趣。
政党使用地方政府网站的几率非常有限。政党及其代表很少有机会通过地方政府网站评论政府所奉行的政策,或者提出他们自己的对策。极少数地方政府在他们自己的网站上提供链接以方便市民与政党的沟通。即使这样,这种局面一定程度其实是和地方政府没有工作网站有关,这说明到目前为止,地方政府并没有努力尝试利用因特网来提升党际竞争力。
八、结论
挪威的地方政府在数字化实践上存在很大的差异。其中一些是先锋,另一些是效仿者和观望者。同时,在采用的交互式数字技术方面,地方政府都稍微落后于国家机关的水平。这或许与中央政府拥有一个更具交互能力的网站有关。众所周知,挪威地方政府提供了绝大多数核心的福利服务,因此数字化的实践将是非常关键的挑战。
可以认为,地方政府在几乎没有任何预知和明确战略的情况下已经进入一个新科技世界。很多情况下,地方政府没有在组织内部讨论前就主动采用来自个人的新技术,更确切的说是来自于其他地方政府、网站以及信息社会中的大众言论。不管怎样,是制度上的某种压力促成了现代化而又合理利用新通信技术的理念。因此,地方政府和政党都面临着进退两难的局面:一方面,他们还没作好从根本上对制度进行改革的准备;另一方面,他们需要适应现代化条件使组织合理化的观念和技术。处理这个问题的一个方法经过象征性的调整,也就是虽然声称新技术已经被采用,但在实际操作中,并没有给予其巨大的重要性。这应该不会令人感到惊讶。然而,目前网上政治信息免费提供的数量,令人咋舌。
政府官员们对因特网的使用及认识作为一个重要方面仍没有被足够重视。政府官员自身,特别是外行的政府官员,连必须具有的可以通过网络在政治活动中发挥积极作用的基本要求(电脑、电子邮件和因特网)都没有具备。在民主化进程中,假如技术得到更广泛的应用,那么政府官员普遍在政治工作中可以轻而易举的拥有这样的技术是非常必要的。这就意味着官员不只决定传达策略,还要决定是否给自己配备硬件和软件及专业的技术来利用因特网。今天,很少有地方政府给政府官员配家用电脑。这个问题很重要,因为我们知道,个人对电脑的使用技术是一种战略使用的先导。
谈及民主,我们知道促进参加及参与性的问题是可以影响个人及令众人反应强烈。一个寻求其成员、选民或员工积极参与的组织、政党或地方政府就必须找到这些问题。假如将错误的问题提上议程,那么后果可能是使人们丧失在民主进程中参与的兴趣。因此,技术本身并不能突然创造对政治的兴趣。也就是说,网络对话作为征求阶段在决议形成的过程中是非常重要的。这种辩论在决议形成过程中可以产生对问题的认识及参与性,从而可以相应的形成有充分根据的决议。因此,计算机辅助政治没有必要完全不同于当今的政治。
责任编辑:刘开寿