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摘要：随着互联网、大数据技术的发展，政务信息资源的有效整合及应用对基层政府治理体系变革和公共服务能力提升产生了深刻影响。该文以政府网站政务信息资源为视角，分析当前政务信息资源整合、应用现状及存在问题。基于东城区政府网站案例研究，从实践角度阐释了政府网站政务信息资源整合及应用途径。在此基础上，提出加强政府网站政务信息资源应用的相关思考及建议。
关键词：政府网站； 政务信息资源； 集约化建设； 资源整合应用
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）33-0268-02
1 概述
随着大数据、云计算等技术的蓬勃发展和广泛应用，“互联网 政务服务”理念的提出，对当前政府治理体系和公共服务能力提出更高要求，政府信息化工作面临新的挑战。党中央、国务院高度重视政务信息资源整合及应用工作。李克强总理多次指出：“要打破‘信息孤岛’和‘数据烟囱’，推进国家治理体系和治理能力现代化”。政务信息资源整合及应用逐渐成为新时代提高政府信息化工作的重要抓手。政府网站作为政府部门在互联网上信息公开、办事服务的重要途径，拥有丰富的信息资源，然而随着政府信息上网工作的展开，累积的数据越来越庞大，导致信息分类杂乱，业务数据流通不畅等问题给政务信息资源的共享应用带来一定困难。本文利用实地调查的研究方法，分析东城区政府网站在政务信息资源整合及应用方面的做法，提出工作思考及建议。
2 政府网站政务信息资源现状
2.1 概念
政务信息资源（广义）是政府在行政管理工作中对产生和利用的信息及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合[1]。政府网站是政务信息资源汇聚的重要载体。本文以政府网站承载的政务信息资源为研究视角。
2.2 特点
政府网站政务信息内容丰富，反映了政府工作动向，具有以下特点：
1）权威性。政府网站信息是由政府部门经过审核后发布上网，数据质量高，具有较高地权威性。
2）时效性。政府网站信息更新及时，数据时效性强，具有较高地含金量。
3）凭证性。政府网站信息是对政府行政行为和公共服务活动的全面记录，为社会各领域提供了真实、可靠地凭证依据[2]，具有重要的参考价值。
4）应用性。在互联网信息时代，挖掘政务信息资源的应用价值，“盘活”原始政务信息，可以指导政府决策与服务，推进政务改革，创造更大的社会和经济价值[3]。
2.3 现状
据国家信息中心网络政府研究中心与国双数据中心联合发布《2017中国政府网站发展数据报告》显示：针对337个市级行政区域门户网站统计，90.21%的市级行政区域开通了在线政务服务入口；仅有9.5%的门户提供了“个性化定制”服务；“办事服务”占据各级政府网站的搜索热点首位。报告数据说明，提高在线政务服务能力是政府网站的发展目标之一；“用户实际需求”和“用户体验”成为政府网站服务和管理的出发点和落脚点；“大数据支撑”是政府网站未来的发展方向[4]。目前，政府网站提供的政务信息与公众信息需求还有较大差距，“数据壁垒”依然存在，政府网站政务信息资源的利用价值没有充分发挥。
1）政务信息资源整合及应用缺乏顶层设计，部门间信息不能互联互通。政府部门按照业务职能划分，人为地割裂了政务服务的整体性和连通性，数据分散，部门间数据不能有效共享[5]。在政府网站建设方面，缺乏信息资源共享应用宏观管理，数据采集格式及公开方式不统一，阻碍了政务数据资源的整合。
2）政务信息开放质量不高，公开力度后劲不足。政府提供公共服务的效率和质量一直是社会公众所关注的热点。然而政府网上公开的政务信息质量参差不齐，“碎片化”问题严重，实用性不高，网上服务功能不完善，办事服务渠道繁琐，无法满足公众实际的办事需求。
3）政府部门忽视政务信息资源的分析应用。目前政府网站的整合建设主要停留在信息资源的汇聚和技术平台实现层面。而在针对数字政务信息的分类、加工及信息应用等方面缺乏统筹规划和可借鉴的经验做法。
3 东城区政府网站政务信息资源建设情况
3.1 政府网站集约化建设，实现政务信息资源汇聚共享
东城区采用“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化网站建设模式，各委办局、街道办事处不单独建設部门网站，以开设子栏目的形式在区政府网站统一展现，为信息资源整合共享、政务服务互联互通奠定基础。第一，制定政务信息共享标准，强化业务信息协同。区政府办牵头制定政务信息共享开放规范，明确信息共享开放责任清单，做好信息更新、共享及管理工作；第二，统一云平台部署，实现基础设施集中。基于区级政务云平台，网站实现规模化建设，软硬件资源可以灵活调度合理配置；第三，统一技术平台，实现信息资源集约。依托采用统一内容管理技术平台（CMS），整合各部门网上应用系统，梳理打通数据共享渠道，各部门的政务信息、服务事项等资源无缝融入政府网站相关栏目，将分散的数据进行整合，实现区级政务数据协同共享。
3.2 基于集约化网站平台，深入推进网上政务服务
东城区以公众需求为目标，有力推进“互联网 政务服务”，打通信息资源共享与政务服务渠道，第一，梳理政府部门办事服务资源，依照办事指南、网上申报、网上预约的办事流程，配置服务要素（设定依据、受理条件、办理条件、办理流程、申请材料等）；第二，打破政府部门职能条块分割模式，重组各部门办事业务流程，搭建政务服务网上办事平台，优化网上政务服务方式。以机器学习等智能分析技术，实现网上办事平台与实地办事大厅的预约业务数据无缝对接，最大程度利民便民；第三，强化多部门联合监管，构建高效便捷的政务服务体系，推进政务服务跨部门信息资源共享和业务全流程监控，满足新形势下政府治理和政务服务的要求。 3.3 构建政务信息资源开发利用机制，提升政府治理能力
“在大数据时代，数据成为一种重要力量。如何组织、挖掘和利用数据成为现代组织的核心竞争力[6]”。东城区十分重视政务信息资源的深度开发，挖掘信息资源的增值价值，提升公共服务能力。第一，依托政府网站服务资源，采集、分析用户上网行为（栏目浏览次数、网上办事服务及信息关注程度等），发现用户使用特点和规律，推进政府服务向个性化定制模式转变；第二，坚持“以需求为导向”，优化政务信息资源配置，提升政府办事服务效率；第三，采用大数据挖掘、人工智能分类、语音识别等信息技术，建立东城区政务资源索引库，提供网站智能检索及关联推送，方便用户使用网站信息资源。
4 推进政务信息资源应用思考及建议
当前，在政府部门改革创新的时代要求之下，如何利用互联网的开放性和便捷性，将“互联网 ”与“电子政务”有机结合，通过政务信息资源整合共享，有效推进政府公共服务的智能化和治理能力的現代化，值得我们认真总结与思考。
4.1 加强政务信息资源顶层设计，构建部门协同联动机制
基层政府要顺应时代发展和管理模式转变的历史进程，立足整体，加快推进政务信息资源整合共享。第一，统筹安排标准先行。制定资源采集、共享、公开、应用相关标准规范，依托政府门户网站，统一信息资源分类目录，加强部门间资源共享与开放[7]；第二，成立政务信息资源管理机构，发挥牵头引导作用，构建政府部门分工协作机制，保障政务信息资源互联互通[8]；第三，建立常态化监督问责机制，重视政府信息资源绩效管理。在统筹规划的指导下，通过绩效问责将政务信息资源公开共享落到实处，推动信息资源价值挖掘与综合应用。
4.2 电子政务实行集约化发展模式，消除信息资源孤岛
随着信息化的快速发展，集约化建设模式已经成为政府信息资源整合共享的重要前提。一方面，政府传统的金字塔式组织结构向扁平化的网络结构转变，为信息资源共享应用创造了条件；另一方面，建设统一的政务信息资源管理平台，可以推动信息资源共享，发挥信息资源整体效能；此外，还应特别重视网上原生政务信息安全，实行统一安全认证技术，加强信息安全防护、监测及应急响应，有效确保数字信息安全。
4.3 构建政务信息开发利用机制，挖掘信息资源应用价值
政府网站汇聚了丰富的政务信息资源，如何有效的挖掘信息价值，发挥其应用效能，已经成为政府改善服务水平和提高社会治理能力的关键。一方面，建立政务信息共享公开机制。数据共享是电子政务的“老大难”问题，是关系到“互联网 政务服务”实践成功的关键。政府网站在政务数据整合前提下，按照政府服务和治理的工作目标，梳理各部门可供使用的政务信息资源，协调部门间信息资源的共享工作，引导信息资源开放与共享落到实处。另一方面，建立政务信息开发利用机制。政府部门不仅掌握政务信息资源，更要把握和应用信息资源，重视政务信息应用价值挖掘，不断提高政府信息管理能力和社会公众的满意度。
5 总结
政务信息的整合共享是互联网模式下政府提供高效便捷服务的前提，深入挖掘信息资源价值是政府治理范式创新和公共服务能力提升的关键。一是转变政府传统的行政管理组织架构，扁平化的组织结构有利于政府信息资源的整合共享；二是转变政府传统的管理思维方式，由政府管理变为政府治理，创新政务信息管理范式，提升政府治理现代化水平；三是转变政府传统的自上而下工作方法，运用大数据技术发挥信息效用，实现信息资源价值的最大化；四是重视数字信息安全，要用风险管理的意识做好信息资源的安全保障工作。
参考文献：
[1] 王芳.跨部门政府数据共享：一个五力模型的构建[J].信息资源管理学报，2018（1）：19-28.
[2] 罗贤春.政务信息资源价值需求分析：以政府门户网站为例[J].高校图书馆工作，2017（5）：50-51.
[3] 孙宇.中国政务信息资源开发利用政策的演进特征及价值嬗变（1994-2017年）[J].情报杂志，2018（7）：1-8.
[4] 国家信息中心网络政府研究中心，国双数据中心.2017中国政府网站发展数据报告[EB/OL]. [2018-05-24].http：//www.199it.com/archives/727889.html.
[5] 巫颖伟.国内政府信息共享的现状及问题分析[J].安徽文学，2018（3）：157-158.
[6] 朝乐门.数据科学研究的现状与趋势[EB/OL].[2018-02-26]. http：//www.sohu.com/a/224047326_774914.
[7] 梅宏.论“数字中国”建设[EB/OL]. [2018-08-19].http：//www.sohu.com/a/248834849_654086.
[8] 周民.推进“互联网 政务服务”，创新政府服务与管理模式[J].电子政务，2016（6）：73-79.
【通联编辑：唐一东】
关键词：政府网站； 政务信息资源； 集约化建设； 资源整合应用
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）33-0268-02
1 概述
随着大数据、云计算等技术的蓬勃发展和广泛应用，“互联网 政务服务”理念的提出，对当前政府治理体系和公共服务能力提出更高要求，政府信息化工作面临新的挑战。党中央、国务院高度重视政务信息资源整合及应用工作。李克强总理多次指出：“要打破‘信息孤岛’和‘数据烟囱’，推进国家治理体系和治理能力现代化”。政务信息资源整合及应用逐渐成为新时代提高政府信息化工作的重要抓手。政府网站作为政府部门在互联网上信息公开、办事服务的重要途径，拥有丰富的信息资源，然而随着政府信息上网工作的展开，累积的数据越来越庞大，导致信息分类杂乱，业务数据流通不畅等问题给政务信息资源的共享应用带来一定困难。本文利用实地调查的研究方法，分析东城区政府网站在政务信息资源整合及应用方面的做法，提出工作思考及建议。
2 政府网站政务信息资源现状
2.1 概念
政务信息资源（广义）是政府在行政管理工作中对产生和利用的信息及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合[1]。政府网站是政务信息资源汇聚的重要载体。本文以政府网站承载的政务信息资源为研究视角。
2.2 特点
政府网站政务信息内容丰富，反映了政府工作动向，具有以下特点：
1）权威性。政府网站信息是由政府部门经过审核后发布上网，数据质量高，具有较高地权威性。
2）时效性。政府网站信息更新及时，数据时效性强，具有较高地含金量。
3）凭证性。政府网站信息是对政府行政行为和公共服务活动的全面记录，为社会各领域提供了真实、可靠地凭证依据[2]，具有重要的参考价值。
4）应用性。在互联网信息时代，挖掘政务信息资源的应用价值，“盘活”原始政务信息，可以指导政府决策与服务，推进政务改革，创造更大的社会和经济价值[3]。
2.3 现状
据国家信息中心网络政府研究中心与国双数据中心联合发布《2017中国政府网站发展数据报告》显示：针对337个市级行政区域门户网站统计，90.21%的市级行政区域开通了在线政务服务入口；仅有9.5%的门户提供了“个性化定制”服务；“办事服务”占据各级政府网站的搜索热点首位。报告数据说明，提高在线政务服务能力是政府网站的发展目标之一；“用户实际需求”和“用户体验”成为政府网站服务和管理的出发点和落脚点；“大数据支撑”是政府网站未来的发展方向[4]。目前，政府网站提供的政务信息与公众信息需求还有较大差距，“数据壁垒”依然存在，政府网站政务信息资源的利用价值没有充分发挥。
1）政务信息资源整合及应用缺乏顶层设计，部门间信息不能互联互通。政府部门按照业务职能划分，人为地割裂了政务服务的整体性和连通性，数据分散，部门间数据不能有效共享[5]。在政府网站建设方面，缺乏信息资源共享应用宏观管理，数据采集格式及公开方式不统一，阻碍了政务数据资源的整合。
2）政务信息开放质量不高，公开力度后劲不足。政府提供公共服务的效率和质量一直是社会公众所关注的热点。然而政府网上公开的政务信息质量参差不齐，“碎片化”问题严重，实用性不高，网上服务功能不完善，办事服务渠道繁琐，无法满足公众实际的办事需求。
3）政府部门忽视政务信息资源的分析应用。目前政府网站的整合建设主要停留在信息资源的汇聚和技术平台实现层面。而在针对数字政务信息的分类、加工及信息应用等方面缺乏统筹规划和可借鉴的经验做法。
3 东城区政府网站政务信息资源建设情况
3.1 政府网站集约化建设，实现政务信息资源汇聚共享
东城区采用“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化网站建设模式，各委办局、街道办事处不单独建設部门网站，以开设子栏目的形式在区政府网站统一展现，为信息资源整合共享、政务服务互联互通奠定基础。第一，制定政务信息共享标准，强化业务信息协同。区政府办牵头制定政务信息共享开放规范，明确信息共享开放责任清单，做好信息更新、共享及管理工作；第二，统一云平台部署，实现基础设施集中。基于区级政务云平台，网站实现规模化建设，软硬件资源可以灵活调度合理配置；第三，统一技术平台，实现信息资源集约。依托采用统一内容管理技术平台（CMS），整合各部门网上应用系统，梳理打通数据共享渠道，各部门的政务信息、服务事项等资源无缝融入政府网站相关栏目，将分散的数据进行整合，实现区级政务数据协同共享。
3.2 基于集约化网站平台，深入推进网上政务服务
东城区以公众需求为目标，有力推进“互联网 政务服务”，打通信息资源共享与政务服务渠道，第一，梳理政府部门办事服务资源，依照办事指南、网上申报、网上预约的办事流程，配置服务要素（设定依据、受理条件、办理条件、办理流程、申请材料等）；第二，打破政府部门职能条块分割模式，重组各部门办事业务流程，搭建政务服务网上办事平台，优化网上政务服务方式。以机器学习等智能分析技术，实现网上办事平台与实地办事大厅的预约业务数据无缝对接，最大程度利民便民；第三，强化多部门联合监管，构建高效便捷的政务服务体系，推进政务服务跨部门信息资源共享和业务全流程监控，满足新形势下政府治理和政务服务的要求。 3.3 构建政务信息资源开发利用机制，提升政府治理能力
“在大数据时代，数据成为一种重要力量。如何组织、挖掘和利用数据成为现代组织的核心竞争力[6]”。东城区十分重视政务信息资源的深度开发，挖掘信息资源的增值价值，提升公共服务能力。第一，依托政府网站服务资源，采集、分析用户上网行为（栏目浏览次数、网上办事服务及信息关注程度等），发现用户使用特点和规律，推进政府服务向个性化定制模式转变；第二，坚持“以需求为导向”，优化政务信息资源配置，提升政府办事服务效率；第三，采用大数据挖掘、人工智能分类、语音识别等信息技术，建立东城区政务资源索引库，提供网站智能检索及关联推送，方便用户使用网站信息资源。
4 推进政务信息资源应用思考及建议
当前，在政府部门改革创新的时代要求之下，如何利用互联网的开放性和便捷性，将“互联网 ”与“电子政务”有机结合，通过政务信息资源整合共享，有效推进政府公共服务的智能化和治理能力的現代化，值得我们认真总结与思考。
4.1 加强政务信息资源顶层设计，构建部门协同联动机制
基层政府要顺应时代发展和管理模式转变的历史进程，立足整体，加快推进政务信息资源整合共享。第一，统筹安排标准先行。制定资源采集、共享、公开、应用相关标准规范，依托政府门户网站，统一信息资源分类目录，加强部门间资源共享与开放[7]；第二，成立政务信息资源管理机构，发挥牵头引导作用，构建政府部门分工协作机制，保障政务信息资源互联互通[8]；第三，建立常态化监督问责机制，重视政府信息资源绩效管理。在统筹规划的指导下，通过绩效问责将政务信息资源公开共享落到实处，推动信息资源价值挖掘与综合应用。
4.2 电子政务实行集约化发展模式，消除信息资源孤岛
随着信息化的快速发展，集约化建设模式已经成为政府信息资源整合共享的重要前提。一方面，政府传统的金字塔式组织结构向扁平化的网络结构转变，为信息资源共享应用创造了条件；另一方面，建设统一的政务信息资源管理平台，可以推动信息资源共享，发挥信息资源整体效能；此外，还应特别重视网上原生政务信息安全，实行统一安全认证技术，加强信息安全防护、监测及应急响应，有效确保数字信息安全。
4.3 构建政务信息开发利用机制，挖掘信息资源应用价值
政府网站汇聚了丰富的政务信息资源，如何有效的挖掘信息价值，发挥其应用效能，已经成为政府改善服务水平和提高社会治理能力的关键。一方面，建立政务信息共享公开机制。数据共享是电子政务的“老大难”问题，是关系到“互联网 政务服务”实践成功的关键。政府网站在政务数据整合前提下，按照政府服务和治理的工作目标，梳理各部门可供使用的政务信息资源，协调部门间信息资源的共享工作，引导信息资源开放与共享落到实处。另一方面，建立政务信息开发利用机制。政府部门不仅掌握政务信息资源，更要把握和应用信息资源，重视政务信息应用价值挖掘，不断提高政府信息管理能力和社会公众的满意度。
5 总结
政务信息的整合共享是互联网模式下政府提供高效便捷服务的前提，深入挖掘信息资源价值是政府治理范式创新和公共服务能力提升的关键。一是转变政府传统的行政管理组织架构，扁平化的组织结构有利于政府信息资源的整合共享；二是转变政府传统的管理思维方式，由政府管理变为政府治理，创新政务信息管理范式，提升政府治理现代化水平；三是转变政府传统的自上而下工作方法，运用大数据技术发挥信息效用，实现信息资源价值的最大化；四是重视数字信息安全，要用风险管理的意识做好信息资源的安全保障工作。
参考文献：
[1] 王芳.跨部门政府数据共享：一个五力模型的构建[J].信息资源管理学报，2018（1）：19-28.
[2] 罗贤春.政务信息资源价值需求分析：以政府门户网站为例[J].高校图书馆工作，2017（5）：50-51.
[3] 孙宇.中国政务信息资源开发利用政策的演进特征及价值嬗变（1994-2017年）[J].情报杂志，2018（7）：1-8.
[4] 国家信息中心网络政府研究中心，国双数据中心.2017中国政府网站发展数据报告[EB/OL]. [2018-05-24].http：//www.199it.com/archives/727889.html.
[5] 巫颖伟.国内政府信息共享的现状及问题分析[J].安徽文学，2018（3）：157-158.
[6] 朝乐门.数据科学研究的现状与趋势[EB/OL].[2018-02-26]. http：//www.sohu.com/a/224047326_774914.
[7] 梅宏.论“数字中国”建设[EB/OL]. [2018-08-19].http：//www.sohu.com/a/248834849_654086.
[8] 周民.推进“互联网 政务服务”，创新政府服务与管理模式[J].电子政务，2016（6）：73-79.
【通联编辑：唐一东】