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摘要：在新型城市化发展战略背景下，为实现城乡一体化发展，广州市于2012年提出“美丽乡村”建设计划，在全市范围内选择26条村庄作为“试点”，编制“美丽乡村示范村庄规划”。这轮村庄规划力图避免传统村庄规划存在的“共性问题”，从落地实施、村民参与和村经济发展等三个方面进行了创新性的探索，进而提出相关政策建议。
关键词：新型城市化；美丽乡村；示范村庄；创新
1.引言
2011年广州市于第十次党代会作出“12338”决策部署，全面实施新型城市化发展战略，以全力推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展，广州市美丽乡村示范村庄规划首先在全市各区（县级市）选取了26条具有代表性的村庄进行规划编制。本文在分析传统村庄规划存在问题的基础上，从“规避问题”的视角出发，总结广州市美丽乡村示范村庄规划中的创新性尝试，以期能够对今后的村庄规划编制在规划方法上提供有益的借鉴。
2.传统村庄规划中存在的问题分析
传统村庄规划实施效果总体上不够明显，主要存在着以下几个方面的问题：
（1）过于重视规划编制，忽视落地实施
在以往的村庄规划中都在不同程度上存在着与上位规划（主要是城市总体规划、城市控制性规划和城市土地利用总体规划）的脱节，同时缺乏一个统筹资金、政策和管理的专门机构以及政府统筹推进规划落地的工作机制。
（2）过于重视政府主导，忽视村民参与
以往村庄规划通常是政府做指示，规划师按照政府要求和相关规范进行编制，较少考虑实施路径，与村民的切身利益关系不密切，使得规划实施缺少动力，造成“规划超前、实施被动”的局面。
（3）过于重视物质规划，忽视村经济发展
传统村庄规划关注的问题基本集中在完善村庄配套设施以及整治村庄环境等方面的问题，缺乏对村集体经济发展的有效引导。虽然在一定程度上改善了村庄的环境，但这种“外部植入式”的规划理念过分依赖于政府等主体的资金投入，没有真正解决村集体经济的发展问题，也不能对村民的收入增长带来实质性的影响。
3.广州市美丽乡村示范村庄规划编制中的方法创新
3.1 运用“三规合一”，解决落地实施问题
“落地难”一直是困扰着传统村庄规划的一大难题，导致其根本原因是村自身的发展诉求已经超出了上位规划所给与的用地指标。美丽乡村示范村庄规划的核心问题之一是实现土地资源在城市与乡村之间整合的问题，但现状存在村建设用地不断增加与上位土地指标不够的矛盾。在本次广州市美丽乡村示范村庄规划中，着重运用“三规合一”的手段来解决传统村庄规划中落地难的问题：
（1）协调村庄规划与城市规划
确保示范村规划与城市总规及控规相协调。对于部分规划符合土规但与控规有矛盾的乡村，在原则允许的条件下，可通过对控规进行微调来实现村的发展意愿；对于上位规划与村民矛盾特别突出的，建议近期仅做整治规划，控制发展规模，远期通过置换“空心村”等方式，实现村民利益与政府要求的平衡。
（2）协调村庄规划与土地利用总体规划
原则上要求在土地利用规划建设用地范围内开展村庄规划编制，从长远规划角度，在本村建设用地总量不变并不涉及基本公田保护区的前提下，可以通过移动土地利用规划的建设用地图斑，优化村庄建设用地布局。对移动的建设用地图斑，在土地利用规划调整前用虚线表示，作为村庄长远规划的建议。也可以以镇（街）为单元进行统筹，在整个镇建设用地总量不变的情况下优化建设用地布局，并在土地利用规划调整后方可实施建设。
3.2 建立“四位一体”工作机制，解决村民参与不足的问题
本轮美丽乡村示范村庄规划建立起了包括问卷调查和村民访谈、规划工作坊、规划公示、村民审议等“四位一体”的村民参与机制，力图使村庄规划变成村民看得懂的规划和指导村民生产生活的村规民约。
（1）前期问卷调查和村民访谈。重点听取两委会成员、各村民小组组长、村民代表、党员代表对于本村规划的意见和建议，了解村庄需要通过规划解决的重点难点问题，征询村民对产业发展、公共设施、道路交通等方面的规划意愿。（2）规划工作坊。是指规划师将初步方案以村民能看懂的“规划图解”形式，多次进村与村民沟通协商村庄发展的重大问题。每次工作坊又细分为规划解读、规划讨论、规划答疑三个环节：在规划解读环节，由规划编制单位把规划设计初步成果，整理成通俗易懂的规划图和文字，向全体村民代表进行介绍；在规划讨论环节，村民代表分组进行讨论，每组发放一套规划图纸，有一名规划师组织本组村民进行讨论，并解释规划、记录村民意见；在规划答疑环节，由规划师汇总村民提出的问题，进行集中解答。（3）规划公示。对村民提出的意见和建议进行研究分析，修改规划初步成果，形成村庄规划成果，并在村庄公共场所张贴以及在网上公示30天，通过设置意见箱、电话、网址等方式收集村民意见。（4）村民审议。通过“村民代表大会投票表决”审议村庄规划成果，使村庄规划成为村民认可的、能够指导其进行村庄建设的“村规民约”。
3.3 设置特色项目，实现村庄内生发展
以往的村庄规划大多属于“输血式”规划，过度依赖政府的大量资金投入。广州市美丽乡村示范村庄规划根据26条村庄的农业发展基础和旅游资源条件，提出了利用村庄自然资源发展特色农业观光旅游产业以及“景区化管理+农户经营”发展旅游休闲产业等模式，实现村庄的“造血式”发展。
（1）利用村庄自然资源发展特色农业观光旅游产业
白云区寮采村规划建设了集农家乐、水上乐园、开心农场、现代农业等项目于一体的世外桃源乡村旅游项目。该项目规划了3个农业种植示范基地和1个农业体验区，通过推广农业体验项目，以20平方米菜地为单位出租给市民，市民可以自己耕种，体验种菜的乐趣，也可以委托当地农户种植。
（2）“景区化管理+农户经营”发展旅游休闲产业
白云区白山村依托帽峰山森林公园南入口的区位条件及良好的环境资源条件，重点发展旅游配套服务及休闲观光农业。村民住所与旅游接待相互结合，把住所变成为生产工具，成为家庭收入重要来源。规划建设乡村酒店和农家乐，打造乡土生态与现代岭南文化相结合的旅游配套服务基地。
4. 政策建议
4.1 实施分类引导的差别化村庄规划
以村庄布点规划为指导，实施分类引导的差别化村庄规划。根据不同区域、不同资源的各类村庄特点，科学构建发展路径，引导村庄分类规划建设。综合考虑城镇增长边界、城市生态控制线、重点功能区发展等因素划分更新型、引导型、培育型三类村庄，改变以往村庄规划建设管理一刀切的面貌，从“城非城、村非村”走向“城即城，村即村”和谐共生的一体格局。
4.2 构建乡村规划配套制度
逐步建立起助村规划师和村规划理事会的创新制度，引导村庄规划的顺利实施。助村规划师制度主要是明确每一个村都有一名固定的规划设计人员作为与镇、设计单位和规划分局沟通的桥梁，保证规划编制的现状调查、设计、征求意见、方案审查和村民代表大会等环节能顺利衔接。此外，通过助村规划师，还可定期向村民宣传规划法律法规，增强基层干部群众的规划意识。同时以村委牵头，建立村规划理事会，形成规划单位与村民之间的沟通桥梁。理事会由村委会主要成员组成，负责与规划编制单位的沟通，并将各阶段的规划成果及时传达给村民，使村民最大程度的了解村庄规划成果。
参考文献：
[1]叶斌，王耀南，郑晓华等. 困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J]. 城市规划， 2010，34（2）：30-35.
[2]陈俊，王晓峰. 论村庄规划编制过程中的公众参与——以广州市萝岗区九龙镇村庄规划为例[J]. 小城镇建设， 2009（2）：21-23.
关键词：新型城市化；美丽乡村；示范村庄；创新
1.引言
2011年广州市于第十次党代会作出“12338”决策部署，全面实施新型城市化发展战略，以全力推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展，广州市美丽乡村示范村庄规划首先在全市各区（县级市）选取了26条具有代表性的村庄进行规划编制。本文在分析传统村庄规划存在问题的基础上，从“规避问题”的视角出发，总结广州市美丽乡村示范村庄规划中的创新性尝试，以期能够对今后的村庄规划编制在规划方法上提供有益的借鉴。
2.传统村庄规划中存在的问题分析
传统村庄规划实施效果总体上不够明显，主要存在着以下几个方面的问题：
（1）过于重视规划编制，忽视落地实施
在以往的村庄规划中都在不同程度上存在着与上位规划（主要是城市总体规划、城市控制性规划和城市土地利用总体规划）的脱节，同时缺乏一个统筹资金、政策和管理的专门机构以及政府统筹推进规划落地的工作机制。
（2）过于重视政府主导，忽视村民参与
以往村庄规划通常是政府做指示，规划师按照政府要求和相关规范进行编制，较少考虑实施路径，与村民的切身利益关系不密切，使得规划实施缺少动力，造成“规划超前、实施被动”的局面。
（3）过于重视物质规划，忽视村经济发展
传统村庄规划关注的问题基本集中在完善村庄配套设施以及整治村庄环境等方面的问题，缺乏对村集体经济发展的有效引导。虽然在一定程度上改善了村庄的环境，但这种“外部植入式”的规划理念过分依赖于政府等主体的资金投入，没有真正解决村集体经济的发展问题，也不能对村民的收入增长带来实质性的影响。
3.广州市美丽乡村示范村庄规划编制中的方法创新
3.1 运用“三规合一”，解决落地实施问题
“落地难”一直是困扰着传统村庄规划的一大难题，导致其根本原因是村自身的发展诉求已经超出了上位规划所给与的用地指标。美丽乡村示范村庄规划的核心问题之一是实现土地资源在城市与乡村之间整合的问题，但现状存在村建设用地不断增加与上位土地指标不够的矛盾。在本次广州市美丽乡村示范村庄规划中，着重运用“三规合一”的手段来解决传统村庄规划中落地难的问题：
（1）协调村庄规划与城市规划
确保示范村规划与城市总规及控规相协调。对于部分规划符合土规但与控规有矛盾的乡村，在原则允许的条件下，可通过对控规进行微调来实现村的发展意愿；对于上位规划与村民矛盾特别突出的，建议近期仅做整治规划，控制发展规模，远期通过置换“空心村”等方式，实现村民利益与政府要求的平衡。
（2）协调村庄规划与土地利用总体规划
原则上要求在土地利用规划建设用地范围内开展村庄规划编制，从长远规划角度，在本村建设用地总量不变并不涉及基本公田保护区的前提下，可以通过移动土地利用规划的建设用地图斑，优化村庄建设用地布局。对移动的建设用地图斑，在土地利用规划调整前用虚线表示，作为村庄长远规划的建议。也可以以镇（街）为单元进行统筹，在整个镇建设用地总量不变的情况下优化建设用地布局，并在土地利用规划调整后方可实施建设。
3.2 建立“四位一体”工作机制，解决村民参与不足的问题
本轮美丽乡村示范村庄规划建立起了包括问卷调查和村民访谈、规划工作坊、规划公示、村民审议等“四位一体”的村民参与机制，力图使村庄规划变成村民看得懂的规划和指导村民生产生活的村规民约。
（1）前期问卷调查和村民访谈。重点听取两委会成员、各村民小组组长、村民代表、党员代表对于本村规划的意见和建议，了解村庄需要通过规划解决的重点难点问题，征询村民对产业发展、公共设施、道路交通等方面的规划意愿。（2）规划工作坊。是指规划师将初步方案以村民能看懂的“规划图解”形式，多次进村与村民沟通协商村庄发展的重大问题。每次工作坊又细分为规划解读、规划讨论、规划答疑三个环节：在规划解读环节，由规划编制单位把规划设计初步成果，整理成通俗易懂的规划图和文字，向全体村民代表进行介绍；在规划讨论环节，村民代表分组进行讨论，每组发放一套规划图纸，有一名规划师组织本组村民进行讨论，并解释规划、记录村民意见；在规划答疑环节，由规划师汇总村民提出的问题，进行集中解答。（3）规划公示。对村民提出的意见和建议进行研究分析，修改规划初步成果，形成村庄规划成果，并在村庄公共场所张贴以及在网上公示30天，通过设置意见箱、电话、网址等方式收集村民意见。（4）村民审议。通过“村民代表大会投票表决”审议村庄规划成果，使村庄规划成为村民认可的、能够指导其进行村庄建设的“村规民约”。
3.3 设置特色项目，实现村庄内生发展
以往的村庄规划大多属于“输血式”规划，过度依赖政府的大量资金投入。广州市美丽乡村示范村庄规划根据26条村庄的农业发展基础和旅游资源条件，提出了利用村庄自然资源发展特色农业观光旅游产业以及“景区化管理+农户经营”发展旅游休闲产业等模式，实现村庄的“造血式”发展。
（1）利用村庄自然资源发展特色农业观光旅游产业
白云区寮采村规划建设了集农家乐、水上乐园、开心农场、现代农业等项目于一体的世外桃源乡村旅游项目。该项目规划了3个农业种植示范基地和1个农业体验区，通过推广农业体验项目，以20平方米菜地为单位出租给市民，市民可以自己耕种，体验种菜的乐趣，也可以委托当地农户种植。
（2）“景区化管理+农户经营”发展旅游休闲产业
白云区白山村依托帽峰山森林公园南入口的区位条件及良好的环境资源条件，重点发展旅游配套服务及休闲观光农业。村民住所与旅游接待相互结合，把住所变成为生产工具，成为家庭收入重要来源。规划建设乡村酒店和农家乐，打造乡土生态与现代岭南文化相结合的旅游配套服务基地。
4. 政策建议
4.1 实施分类引导的差别化村庄规划
以村庄布点规划为指导，实施分类引导的差别化村庄规划。根据不同区域、不同资源的各类村庄特点，科学构建发展路径，引导村庄分类规划建设。综合考虑城镇增长边界、城市生态控制线、重点功能区发展等因素划分更新型、引导型、培育型三类村庄，改变以往村庄规划建设管理一刀切的面貌，从“城非城、村非村”走向“城即城，村即村”和谐共生的一体格局。
4.2 构建乡村规划配套制度
逐步建立起助村规划师和村规划理事会的创新制度，引导村庄规划的顺利实施。助村规划师制度主要是明确每一个村都有一名固定的规划设计人员作为与镇、设计单位和规划分局沟通的桥梁，保证规划编制的现状调查、设计、征求意见、方案审查和村民代表大会等环节能顺利衔接。此外，通过助村规划师，还可定期向村民宣传规划法律法规，增强基层干部群众的规划意识。同时以村委牵头，建立村规划理事会，形成规划单位与村民之间的沟通桥梁。理事会由村委会主要成员组成，负责与规划编制单位的沟通，并将各阶段的规划成果及时传达给村民，使村民最大程度的了解村庄规划成果。
参考文献：
[1]叶斌，王耀南，郑晓华等. 困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J]. 城市规划， 2010，34（2）：30-35.
[2]陈俊，王晓峰. 论村庄规划编制过程中的公众参与——以广州市萝岗区九龙镇村庄规划为例[J]. 小城镇建设， 2009（2）：21-23.