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熙宁变法前的嘉祐治平时期(1056～1063),虽号称"盛时",但实际上已是危机四伏.此时保守政治继续发展,与积贫积弱的社会现实发生尖锐的矛盾冲突,从而引起了广大士大夫的不安与不满.他们反对保守,纷纷提出了各自的改革主张.各种改革主张在反对保守政治方面是一致的,但却存在着是否变法的根本性分歧.其中,只有王安石坚决要求变法的主张符合当时的历史发展要求.