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【摘 要】近年来，随着经济的发展及社会化进程的加快，从中央到地方各级政府对市政给排水项目的投入不断加大。随着投资规模、数量不断增加的同时，市政给排水项目在实施过程中也暴露出了不少问题，如“三超现象”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）严重，变更频繁等。在确保质量的前提下，降低成本，提高投资效益，这是政府投资项目管理的主要目标。文章从市政给排水项目前期阶段、实施阶段及竣工结算等方面分析市政给排水项目管理现状及存在的问题，并提出相应的意见及措施。本文笔者根据工作实践经验对市政给排水工程造价控制与管理进行了分析探讨。
【关键词】市政；给排水工程；造价控制；管理
一、市政给排水项目实施过程中存在的问题
（一）前期工作开展不扎实
项目的前期工作主要包括投资决策、施工图设计和项目的招投标工作等，前期工作开展不扎实将导致“三边工程增多”，“三超现象严重”，将严重影响项目的进度、质量及现场管理等。目前主要存在以下几方面的问题：（1）决策机制不完善，概算不准确。市政给排水项目大多属于政府投资项目，项目决策未经全面、科学地论证，而直接由领导说了算。就使一部分项目成了“拍脑袋工程”或成了流于形式的”政绩工程”。由于选址不当，造成项目建成后废止、不能正常运营或重复建设等造成资金浪费。（2）设计质量不高，预算编制不准确。市政给排水项目取水点选址一般靠近水源地，周围地形复杂，由于缺乏基础性资料，给设计增加了难度，再加上目前设计行业资质挂靠风气影响最终导致设计变更、现场签证大量增加。甚至有些项目为了抢工期出现边设计边施工的现象，致使变更、签证频繁。另外在预算方面，只会机械地套用市政定额及相关配套文件进行计价，而不会对无对应工艺的定额结合实际情况进行修正，导致预算价格跟实际造价差距甚远。（3）招投标管理不够规范。大多数市政给排水项目属于惠民工程，有些地方急需解决饮水安全的问题，故意将其拆分成多个小工程直接进行发包，一部分项目通过变通，使其成为“应急”、“特殊”工程而规避招标，也有部分项目未能采取市场竞争而采取邀请招标方式进行招标。更有甚者部分建设单位在招标文件上设计一些特定条件限定投标人，或串通投标人进行围标等。
（二）施工阶段把控不严
施工阶段是将设计文字变成现实的重要阶段，此阶段耗时长、资金花费大，变化因素多，因此把控好此阶段有利益大幅节省投资。目前此阶段市政给排水项目主要存在如下问题：①变更频繁，“三边工程较多”；②施工场地管理混乱，人工、材料及机械缺乏有效安排及调度，造成资源浪费，造价增高；③未严格按图施工，偷工减料，签证随意等。
二、工程造价控制措施
（一）重点控制决策设计阶段
投资决策阶段主要是对项目的选址、建设标准、等级及建设内容进行技术、经济指标的论证、比选等利用价值分析，作出最有效的方案。该阶段也是决定项目工程造价的关键阶段，这个阶段工作不到位，将严重影响项目的造价。（1）由于市政给排水项目多为政府投资项目，具有建设建设周期长，所需资金量大等特点，一旦决策失败，将造成不可挽回的损失。因此项目的选址、建设规模、标准等需要结合当地短期、长期规划、地形地貌、周边环境等进行充分地调研、论证、比选，而不能草率地定方案，反复地调整方案。尽可能地多方征求意见，从项目的成本、投资效益、潜在的风险等方面进行多方案必选，优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出科学、合理、准确的投资决策。（2）设计质量的高低直接关系到项目的质量及投资金额的大小，因此把好设计质量关，是控制好整个项目成本的关键。措施：①杜绝设计单位外包或资质挂靠，通过设计招标，优选资质较高、信誉较好的设计单位；②为避免“只画钢筋，不动脑经”的现象，在确保满足使用功能、施工措施安全及质量的情况下，推行限额设计制度；③应用价值工程方法，提升项目整体设计方案质量。
（二）严格执行工程基本建设程序，按程序把控预算
市政给排水项目也应严格执行基本建设程序，即：立項（可研）→设计（勘察）→概算审批→施工图设计→预算编制及评审（招标限价）→招投标→开工建设→竣工验收→竣工决算→资料存档（移交）→资产移交等基本建设程序，严禁“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。严格利用估算控制概算、概算控制预算，将整个投资预算控制在有效范围内。设计及预算资料要规范、准确，严格按照相关规范、标准进行设计及或编制，建设单位首先应对拟建项目规模、实施内容及标准把关，按项目落实责任，相关资料经项目责任单位审核后再一次报批。同时项目业主或责任单位应该履行起各自的职责，不能成为咨询机构的“二传手”，将自身的职责及义务转加到咨询机构身上。相关单位应依据工程建设招标投标管理的相关规定，择优选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位。相关行政管理部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监管。
（三）规范招投标管理
为了提高市政给排水项目施工质量，应通过招投标方式引入市场竞争机制，首先，要确保设计图纸参数完整、具体，采用工程量清单方式准确编制标底或招标控制价。结合项目实际情况制定招标文件、确定合理的评标方式，同时需要结合项目实际情况对招标文件施进行严格审查，合理、有效的招标文方能确保项目顺利推进，避免实施过程中产生不必要的纠纷；其次，招标文件中的条款描述要做到准确、严谨、全面。一方面招标文件核心条款的应公平、公正、合法、合规的设置投标人的资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。如：间接地限制投标人信誉的查询渠道、对投标单位的业绩做区域性限制、对投标单位的项目经理、技术负责人等相关人员的资格条件未明确做出规定；另一方面工程招标中应列出具体、明确的发包内容，应对质量、工期、和增减工程量方面做出明确要求。发包范围不应包含大金额的暂列金额或暂估价；最后废标条款应在招标文件中明确罗列完毕，不应采用开放性语言，对于未在罗列的废标条款中的情形不得随意废标。严格实行项目合同管理制度。
（四）严格把关施工过程造价
市政给排水项目涉及面广，管网铺设范围大，具有管理跨度最大、协调工作多的特点，不仅需要按质、按量施工，还需要协调好“进度、工期、质量”之间的关系，因此施工阶段需要从以下方面进行造价控制：①实施项目监理制度。通过外派现场代表的方式对监理、施工单位的行为进行监督、抽查，结合项目细化监理方的职能职责，参与施工阶段的造价控制；②确保按图施工，控制变更数量。严格控制施工阶段的变更，既可以节省工期，又可以节省投资。若由于设计缺陷或前期工作不到位造成的变更，应由设计单位对其进行变更必要性进行论证，然后按施工单位-监理-现场代理-建设单位依次审批，并说明变更原因、内容及金额等；③加强隐蔽工程管理。针对隐蔽工程实施前一定要按程序报批，在参建各方的参与下，现场签证，确保材料按质、按量施工，更不得随便签证工程数量及人、材、机数量。
三、结束语
综上所述，市政给排水项目造价控制涉及项目决策至竣工验收的方方面面，需要对其进行全过程造价控制，必须高度重视项目决策、精心进行项目设计、严格把控项目实施过程。要前期控制与后期控制并重，强化工程造价管理的预测性和控制性，做到决策阶段打足投资，设计阶段搞好限额，施工阶段加强控制的全过程控制，提高项目管理水平，这样才能获得投资省、进度快、质量好最佳效益。
【关键词】市政；给排水工程；造价控制；管理
一、市政给排水项目实施过程中存在的问题
（一）前期工作开展不扎实
项目的前期工作主要包括投资决策、施工图设计和项目的招投标工作等，前期工作开展不扎实将导致“三边工程增多”，“三超现象严重”，将严重影响项目的进度、质量及现场管理等。目前主要存在以下几方面的问题：（1）决策机制不完善，概算不准确。市政给排水项目大多属于政府投资项目，项目决策未经全面、科学地论证，而直接由领导说了算。就使一部分项目成了“拍脑袋工程”或成了流于形式的”政绩工程”。由于选址不当，造成项目建成后废止、不能正常运营或重复建设等造成资金浪费。（2）设计质量不高，预算编制不准确。市政给排水项目取水点选址一般靠近水源地，周围地形复杂，由于缺乏基础性资料，给设计增加了难度，再加上目前设计行业资质挂靠风气影响最终导致设计变更、现场签证大量增加。甚至有些项目为了抢工期出现边设计边施工的现象，致使变更、签证频繁。另外在预算方面，只会机械地套用市政定额及相关配套文件进行计价，而不会对无对应工艺的定额结合实际情况进行修正，导致预算价格跟实际造价差距甚远。（3）招投标管理不够规范。大多数市政给排水项目属于惠民工程，有些地方急需解决饮水安全的问题，故意将其拆分成多个小工程直接进行发包，一部分项目通过变通，使其成为“应急”、“特殊”工程而规避招标，也有部分项目未能采取市场竞争而采取邀请招标方式进行招标。更有甚者部分建设单位在招标文件上设计一些特定条件限定投标人，或串通投标人进行围标等。
（二）施工阶段把控不严
施工阶段是将设计文字变成现实的重要阶段，此阶段耗时长、资金花费大，变化因素多，因此把控好此阶段有利益大幅节省投资。目前此阶段市政给排水项目主要存在如下问题：①变更频繁，“三边工程较多”；②施工场地管理混乱，人工、材料及机械缺乏有效安排及调度，造成资源浪费，造价增高；③未严格按图施工，偷工减料，签证随意等。
二、工程造价控制措施
（一）重点控制决策设计阶段
投资决策阶段主要是对项目的选址、建设标准、等级及建设内容进行技术、经济指标的论证、比选等利用价值分析，作出最有效的方案。该阶段也是决定项目工程造价的关键阶段，这个阶段工作不到位，将严重影响项目的造价。（1）由于市政给排水项目多为政府投资项目，具有建设建设周期长，所需资金量大等特点，一旦决策失败，将造成不可挽回的损失。因此项目的选址、建设规模、标准等需要结合当地短期、长期规划、地形地貌、周边环境等进行充分地调研、论证、比选，而不能草率地定方案，反复地调整方案。尽可能地多方征求意见，从项目的成本、投资效益、潜在的风险等方面进行多方案必选，优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出科学、合理、准确的投资决策。（2）设计质量的高低直接关系到项目的质量及投资金额的大小，因此把好设计质量关，是控制好整个项目成本的关键。措施：①杜绝设计单位外包或资质挂靠，通过设计招标，优选资质较高、信誉较好的设计单位；②为避免“只画钢筋，不动脑经”的现象，在确保满足使用功能、施工措施安全及质量的情况下，推行限额设计制度；③应用价值工程方法，提升项目整体设计方案质量。
（二）严格执行工程基本建设程序，按程序把控预算
市政给排水项目也应严格执行基本建设程序，即：立項（可研）→设计（勘察）→概算审批→施工图设计→预算编制及评审（招标限价）→招投标→开工建设→竣工验收→竣工决算→资料存档（移交）→资产移交等基本建设程序，严禁“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。严格利用估算控制概算、概算控制预算，将整个投资预算控制在有效范围内。设计及预算资料要规范、准确，严格按照相关规范、标准进行设计及或编制，建设单位首先应对拟建项目规模、实施内容及标准把关，按项目落实责任，相关资料经项目责任单位审核后再一次报批。同时项目业主或责任单位应该履行起各自的职责，不能成为咨询机构的“二传手”，将自身的职责及义务转加到咨询机构身上。相关单位应依据工程建设招标投标管理的相关规定，择优选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位。相关行政管理部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监管。
（三）规范招投标管理
为了提高市政给排水项目施工质量，应通过招投标方式引入市场竞争机制，首先，要确保设计图纸参数完整、具体，采用工程量清单方式准确编制标底或招标控制价。结合项目实际情况制定招标文件、确定合理的评标方式，同时需要结合项目实际情况对招标文件施进行严格审查，合理、有效的招标文方能确保项目顺利推进，避免实施过程中产生不必要的纠纷；其次，招标文件中的条款描述要做到准确、严谨、全面。一方面招标文件核心条款的应公平、公正、合法、合规的设置投标人的资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。如：间接地限制投标人信誉的查询渠道、对投标单位的业绩做区域性限制、对投标单位的项目经理、技术负责人等相关人员的资格条件未明确做出规定；另一方面工程招标中应列出具体、明确的发包内容，应对质量、工期、和增减工程量方面做出明确要求。发包范围不应包含大金额的暂列金额或暂估价；最后废标条款应在招标文件中明确罗列完毕，不应采用开放性语言，对于未在罗列的废标条款中的情形不得随意废标。严格实行项目合同管理制度。
（四）严格把关施工过程造价
市政给排水项目涉及面广，管网铺设范围大，具有管理跨度最大、协调工作多的特点，不仅需要按质、按量施工，还需要协调好“进度、工期、质量”之间的关系，因此施工阶段需要从以下方面进行造价控制：①实施项目监理制度。通过外派现场代表的方式对监理、施工单位的行为进行监督、抽查，结合项目细化监理方的职能职责，参与施工阶段的造价控制；②确保按图施工，控制变更数量。严格控制施工阶段的变更，既可以节省工期，又可以节省投资。若由于设计缺陷或前期工作不到位造成的变更，应由设计单位对其进行变更必要性进行论证，然后按施工单位-监理-现场代理-建设单位依次审批，并说明变更原因、内容及金额等；③加强隐蔽工程管理。针对隐蔽工程实施前一定要按程序报批，在参建各方的参与下，现场签证，确保材料按质、按量施工，更不得随便签证工程数量及人、材、机数量。
三、结束语
综上所述，市政给排水项目造价控制涉及项目决策至竣工验收的方方面面，需要对其进行全过程造价控制，必须高度重视项目决策、精心进行项目设计、严格把控项目实施过程。要前期控制与后期控制并重，强化工程造价管理的预测性和控制性，做到决策阶段打足投资，设计阶段搞好限额，施工阶段加强控制的全过程控制，提高项目管理水平，这样才能获得投资省、进度快、质量好最佳效益。