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公民参与不仅仅是重塑政府的动力，也是政府改革的重要目标。公民参与可能发展民主价值，但并不必然对所有方面的政策问题解决都带来积极的效果。托马斯综合整理了当前公民参与的际遇和挑战，深入剖析公民参与的优点和内在缺陷，最深刻地触及了代表性问题。本文力图对托马斯的理论进行评述，客观呈现其对中国目前的公民参与所具有的重要价值和意义。