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我国普通高等学校在校生规模从1998年的341万人猛增至2005年的1562万人,8年期间在校生规模增长了约3.6倍。高等教育规模的扩张促使教育经费支出规模迅速膨胀。我国普通高校教育经费支出规模从1998年的518亿元增长到2004年的2021亿元,7年间教育经费支出增长了约2.9倍,年均增长约25.5%。而与高等教育规模不断扩张相伴的是,在高等学校经费来源结构中,政府高等教育财政投入比重不断降低,同时,高等学校融资比重不断上升,高等学校经费来源结构发生了根本性的变化。