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一、领导者的角色定位
从领导科学理论的意义上讲，所谓领导者，顾名思义，即领而导之，是职务、权利、责任及利益的统一体。就传统观念而言，人们倾向于认为领导者是有特殊才能的人。他们制定决策、激励成员、处理突发事件，是群体的引路人。学习型机关的领导者除了具备以上条件之外，还必须学习新知识、熟悉新业务，掌握新技能，并努力建立一种能让个体成员扩张其能力的有效机制。激励他们不断学习、终身学习，以谋求个人和部门发展的双赢。这些要求构成了领导力的新挑战。这些新领导力的形成，必须先从角色转换切入。笔者认为，学习型机关的领导者应该成为卓越的设计者、优秀的指导者、体贴入微的服务者。
首先，领导者应该是一名卓越的设计者，其重要工作应表现为如何设计一个合理的学习机制。基层工商分局要以“三四四三”共同语言为引领，以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能”作为长远的发展方向和战略目标，以创新监管为突破口，注重抓好干部的教育培训。领导者应该要求科室人员做到“六能”(能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实、能独当一面)；工商所、队人员则要做到“六会”(会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑)。领导者要注重创新培训机制，增强公务员的履岗能力，开展经常性的学习培训和岗位练兵。不断提高登记、执法和计算机应用能力：领导者要注重提高公务员队伍的学历层次，鼓励公务员个人自学或参加在职学历教育。
其次，领导者应该是一名优秀的指导者。如果说传统意义的领导者主要依靠权利，那么现代领导者则是依靠影响力。学习型的领导者应该充分发挥非职务影响，用和谐的理念帮助部属分析队伍状况，找出现状与愿景之间的差距，满怀热情地指导部属，通过不断的学习充分挖掘自身的潜力。领导者要重视对学习型、知识型公务员的培养选拔，把那些学习优秀、业绩突出的公务员选出来、用起来，借此激活部属学习的积极性和主动性，让部属的智慧和才华竞相进发和充分涌流，使基层工商分局形成“人人有空间，人人有危机”的生动局面。
再次，学习型机关的领导者必须当好一名服务者。社会主义社会的新型领导关系，决定了领导者的服务性本质。所谓“服务者”，实质上指的是一种待人处事的态度，这种态度对学习型机关的打造和运行至关重要。“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，”学习型领导者的首要任务是关心部属，因为他们是核心竞争和事业发展的具体承载者。服务者的角色反映在操作层面，主要表现在两方面：一方面为所领导的人服务：另一方面是为工商行政管理的目标、使命服务。
二、领导者的功能发挥
认清了学习型领导者的角色定位后，便是如何实现转换角色后的功能发挥。笔者认为，对于有心使基层分局转型成为学习型机关的领导者，至少必须彰显引导、激励、示范三大功能。
(一)引导功能。是否善于对部属的行为进行正确、科学的引导，是评判领导者水平高低的一个重要标志。领导者除了加大投入，尽一切可能创造良好的学习环境外，还要积极引导部属把学到的知识实现共享和利用，并通过显性和隐性之间的转化，真正实现知识的价值。工商分局可运用办公自动化及相关信息技术建立学习交流平台，开辟“监管评说”、“理论探索”、“注册窗口”、“执法前沿”、“思政园地”、“廉政新风”等栏目，监督并保证知识库的内容质量和正常运行，缩短知识传递的时空，加速知识的继承。催化共享机制的产生。
(二)激励功能。领导者必须重视学习的价值，对学习的内涵要有更深的认识。所谓“学习”，不只是提供信息，产生构想，学到一些新的语言、观念或方法，重要的是激励部属通过学习导致行为的改变。以制度或口头承诺的形式，鼓励监管人员进行科学有效的创新，并把创新监管中的瑕疵或疏失当作学习和发展的内在部分来接受。建立学习成果转化的激励机制，并纳入对公务员岗位目标考核。可由办公室、组宣科、人事科和工商学会组织开展学习成果交流、理论文章研讨、成果转化发布、学习绩效评定等系列运作，并落实物质奖励和表彰晋升。促进学习的增值和知识的创新，强化工商部门的监管创新能力。
(三)示范功能。由于领导者在挖掘公务员潜能，提高公务员学习能力上扮演着重要的角色，所以领导者本身要率先做一个喜好学习、勤于学习的人。首先。要树立努力学习的观念，要有良好的学风，在博学勤思中增强积累，着力夯实创新的理论根基：其次，要根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识和经验，注重知与行的统一：再次，要掌握科学的学习方法，要坚持学与思的互动。及时更新和掌握与工作需要相结合的新知识、新技能，在强化知识储备的基础上，创造性地结合现实问题进行思考、比较和分析。从而由此及彼、由表及里、融会贯通、形成新的创见，收到源于书本而超出书本的效果。
三、需要关注的几个问题
学习型机关构建的成败，关键在于领导。为此。学习型领导者必须以自我超越的训练方式，把握好以下的关系：
(一)工作与学习的关系。监管执法是工商部门的立足点和生命线，特别是在基层分局，行政事务千头万绪，监管任务纷繁复杂，如果不是按辩证法的观点统筹兼顾，往往就会形成相互分离的“两张皮”。领导者要坚持把科学发展观作为抓落实的主线，提倡学习工作化，工作学习化，把被动接受知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性工作，使工作和学习得到双向强化。
(二)创新与务实的关系。解放思想、开拓创新要立足于实事求是这一基石之上。领导者要在讲究方法中推动实践，致力谋求创新的实效。要结合区域经济的特点和公务员队伍的现状，找准脉络，创造条件。循序渐进地实现学习的创新和工作的创新。
(三)自我评判与社会检验的关系。这是一对内外兼修、以内养外的关系。对学习成果的转化、评价、考核等，除了要在工商内部彰显外，更为重要的是要得到社会公众的认可，这是检验学习型机关创建成果的重要标准和尺度，也是打造学习型机关的最终落脚点和根本归宿。只有让人民群众切实感受到工商部门效能的提升和服务的优化，“学习型机关”之路才会愈走愈宽，永葆生机和活力。
从领导科学理论的意义上讲，所谓领导者，顾名思义，即领而导之，是职务、权利、责任及利益的统一体。就传统观念而言，人们倾向于认为领导者是有特殊才能的人。他们制定决策、激励成员、处理突发事件，是群体的引路人。学习型机关的领导者除了具备以上条件之外，还必须学习新知识、熟悉新业务，掌握新技能，并努力建立一种能让个体成员扩张其能力的有效机制。激励他们不断学习、终身学习，以谋求个人和部门发展的双赢。这些要求构成了领导力的新挑战。这些新领导力的形成，必须先从角色转换切入。笔者认为，学习型机关的领导者应该成为卓越的设计者、优秀的指导者、体贴入微的服务者。
首先，领导者应该是一名卓越的设计者，其重要工作应表现为如何设计一个合理的学习机制。基层工商分局要以“三四四三”共同语言为引领，以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能”作为长远的发展方向和战略目标，以创新监管为突破口，注重抓好干部的教育培训。领导者应该要求科室人员做到“六能”(能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实、能独当一面)；工商所、队人员则要做到“六会”(会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑)。领导者要注重创新培训机制，增强公务员的履岗能力，开展经常性的学习培训和岗位练兵。不断提高登记、执法和计算机应用能力：领导者要注重提高公务员队伍的学历层次，鼓励公务员个人自学或参加在职学历教育。
其次，领导者应该是一名优秀的指导者。如果说传统意义的领导者主要依靠权利，那么现代领导者则是依靠影响力。学习型的领导者应该充分发挥非职务影响，用和谐的理念帮助部属分析队伍状况，找出现状与愿景之间的差距，满怀热情地指导部属，通过不断的学习充分挖掘自身的潜力。领导者要重视对学习型、知识型公务员的培养选拔，把那些学习优秀、业绩突出的公务员选出来、用起来，借此激活部属学习的积极性和主动性，让部属的智慧和才华竞相进发和充分涌流，使基层工商分局形成“人人有空间，人人有危机”的生动局面。
再次，学习型机关的领导者必须当好一名服务者。社会主义社会的新型领导关系，决定了领导者的服务性本质。所谓“服务者”，实质上指的是一种待人处事的态度，这种态度对学习型机关的打造和运行至关重要。“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，”学习型领导者的首要任务是关心部属，因为他们是核心竞争和事业发展的具体承载者。服务者的角色反映在操作层面，主要表现在两方面：一方面为所领导的人服务：另一方面是为工商行政管理的目标、使命服务。
二、领导者的功能发挥
认清了学习型领导者的角色定位后，便是如何实现转换角色后的功能发挥。笔者认为，对于有心使基层分局转型成为学习型机关的领导者，至少必须彰显引导、激励、示范三大功能。
(一)引导功能。是否善于对部属的行为进行正确、科学的引导，是评判领导者水平高低的一个重要标志。领导者除了加大投入，尽一切可能创造良好的学习环境外，还要积极引导部属把学到的知识实现共享和利用，并通过显性和隐性之间的转化，真正实现知识的价值。工商分局可运用办公自动化及相关信息技术建立学习交流平台，开辟“监管评说”、“理论探索”、“注册窗口”、“执法前沿”、“思政园地”、“廉政新风”等栏目，监督并保证知识库的内容质量和正常运行，缩短知识传递的时空，加速知识的继承。催化共享机制的产生。
(二)激励功能。领导者必须重视学习的价值，对学习的内涵要有更深的认识。所谓“学习”，不只是提供信息，产生构想，学到一些新的语言、观念或方法，重要的是激励部属通过学习导致行为的改变。以制度或口头承诺的形式，鼓励监管人员进行科学有效的创新，并把创新监管中的瑕疵或疏失当作学习和发展的内在部分来接受。建立学习成果转化的激励机制，并纳入对公务员岗位目标考核。可由办公室、组宣科、人事科和工商学会组织开展学习成果交流、理论文章研讨、成果转化发布、学习绩效评定等系列运作，并落实物质奖励和表彰晋升。促进学习的增值和知识的创新，强化工商部门的监管创新能力。
(三)示范功能。由于领导者在挖掘公务员潜能，提高公务员学习能力上扮演着重要的角色，所以领导者本身要率先做一个喜好学习、勤于学习的人。首先。要树立努力学习的观念，要有良好的学风，在博学勤思中增强积累，着力夯实创新的理论根基：其次，要根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识和经验，注重知与行的统一：再次，要掌握科学的学习方法，要坚持学与思的互动。及时更新和掌握与工作需要相结合的新知识、新技能，在强化知识储备的基础上，创造性地结合现实问题进行思考、比较和分析。从而由此及彼、由表及里、融会贯通、形成新的创见，收到源于书本而超出书本的效果。
三、需要关注的几个问题
学习型机关构建的成败，关键在于领导。为此。学习型领导者必须以自我超越的训练方式，把握好以下的关系：
(一)工作与学习的关系。监管执法是工商部门的立足点和生命线，特别是在基层分局，行政事务千头万绪，监管任务纷繁复杂，如果不是按辩证法的观点统筹兼顾，往往就会形成相互分离的“两张皮”。领导者要坚持把科学发展观作为抓落实的主线，提倡学习工作化，工作学习化，把被动接受知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性工作，使工作和学习得到双向强化。
(二)创新与务实的关系。解放思想、开拓创新要立足于实事求是这一基石之上。领导者要在讲究方法中推动实践，致力谋求创新的实效。要结合区域经济的特点和公务员队伍的现状，找准脉络，创造条件。循序渐进地实现学习的创新和工作的创新。
(三)自我评判与社会检验的关系。这是一对内外兼修、以内养外的关系。对学习成果的转化、评价、考核等，除了要在工商内部彰显外，更为重要的是要得到社会公众的认可，这是检验学习型机关创建成果的重要标准和尺度，也是打造学习型机关的最终落脚点和根本归宿。只有让人民群众切实感受到工商部门效能的提升和服务的优化，“学习型机关”之路才会愈走愈宽，永葆生机和活力。