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摘要 介绍了西吉县动物防疫机构及工作开展的现状，指出了当地动物防疫工作中存在的问题，并就此提出对策，旨在推动当地动物防疫工作的发展。
关键词 动物防疫；现状；问题；对策；宁夏西吉
中图分类号 S851.34 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）13-0302-01
随着畜牧业生产的不断发展，养殖业已成为我县农民增收的主要途径，因此做好畜禽动物疫病预防控制工作对保障畜牧业健康发展显的尤为重要。长期以来，我县对动物防疫工作高度重视，特别是随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等动物疫病的不断发生，县委、县政府把动物防疫工作摆在了重要位置，坚持一手抓发展、一手抓防疫的工作思路，采取有力措施，积极做好动物防疫工作，在保护畜牧业健康发展方面做出了积极的贡献。但从近年来的牲畜口蹄疫、禽流感防控工作开展现状来看，我县的动物防疫工作不容乐观，还存在很多问题，且问题日益突出，已成为当前动物防疫工作中亟需解决的重点和难点问题。
1西吉县动物防疫机构及工作现状
西吉县位于宁夏南部山区，现辖19个乡（镇），全县总人口45.7万人，其中回族24.2万人，占总人口的53％；农业人口42.4万人。县境内有天然草场1.7万公顷，人工草地面积4.0万公顷。现有大家畜存栏18万头，羊存栏14万头，猪存栏6.7万头，家禽存栏36万只。县乡两级共有畜牧兽医服务机构22个；包括县动物疾病预防控制中心、县动物卫生监督所、畜牧兽医技术推广服务中心以及19个乡镇畜牧兽医站。有从事畜牧兽医推广人员217名，其中专业技术干部130名，以畜禽疫病防治、动物防疫监督行政执法、动物及其产品检疫、饲草料生产、畜禽品种改良为重点工作。
2动物防疫工作中的难点与存在的问题
目前，动物防疫工作中存在的困难与问题主要体现在农村动物防疫体系脆弱，动物防疫投入不够，特别是重养殖、轻防疫，甚至不防疫的现象相当严重。防疫注射难、防疫收费难、村级防疫员工资兑现难的“三难”问题已成为影响动物防疫工作的根本性问题。
2.1免疫注射难
相当一部分养殖户，特别是散养户，受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重养轻防，轻防重治”的思想严重，根本意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，动物防疫相当被动。一部分养殖户认为防疫没用。动物疫病错综复杂，1种疫苗只能预防1种动物疫病，有的养殖户注射1种疫苗后，一旦发生另外一种疫病则认为防疫不起作用。一部分人把实行动物防疫、收取防疫费与减轻农民负担政策对立起来，加以抵制。养殖大户虽然防疫意识较强，但不接受政府统一组织的防疫注射，不按免疫规程和项目实施免疫，私自到市场上购置廉价疫苗自行注射，防疫质量很难保证。而且免疫注射风险大。在给牛羊开展牲畜口蹄疫免疫注射时，由于疫苗副作用大而导致个别牲畜死亡后，赔偿问题得不到及时解决，因而养殖户不愿接受免疫。动物防疫工作按《动物防疫法》虽是强制免疫，但由于没有强制措施，又没有专门的执法机构与队伍，使强制免疫和计划免疫无法进行，致使原来愿意接受免疫的养殖户也不接受免疫了。以上几种动物防疫免疫注射难的问题，导致了实际畜禽免疫项目与次数少，疫苗用量少，免疫密度低，防疫质量差的现状。
2.2动物防疫收费难
2.2.1由于农村税费改革导致防疫收费难。在农村税费改革中防疫费没有纳入税费之中，而农民认为防疫费在取消之列，认为农业税都免了，防疫费也应该免，因而不交防疫费。
2.2.2由于历史的原因导致防疫收费难。20世纪90年代前，动物防疫工作所需的疫苗由国家免费供应。90年代中期以后，实行了动物防疫收费，因而养殖户不接受收费。
2.2.3由于对防疫的认识问题导致防疫收费难。大多数养殖户认为防疫是服务，“谁受益谁花钱，不受益不花钱”。因此，不接受防疫服务也不交费。
2.2.4防疫收费难。目前动物防疫收费主要存在着以下几种情况：①由动物防疫人员边注边收。②由乡（镇）政府或村上垫付，长期挂帐。③有的地方动物防疫收费几乎为零。随着农业税的取消，防疫收費更加困难，乡镇也无力解决动物防疫费，动物防疫工作更加难以开展。
2.3村防疫员工资兑现难
村防疫员工资理应由收取的防疫费解决，但由于防疫费收缴难，无法保证村防疫员工资兑现，村防疫员工资无保证，如出现免疫失败、动物死亡等注苗反应现象，自己还得贴本，因而导致动物防疫工作没人干。随着农业税的取消，防疫工资兑现更加困难，这无疑增加了控制疫病蔓延的难度，存在着疫情隐患，加大了我县畜禽市场的风险。
动物防疫经费不足是防疫工作中的难点。尽管乡镇政府、村委会高度重视防疫工作，在经费上做了一些垫付，但因最终无法入帐核销，使全县防疫工作陷入了无钱买疫苗、无钱发工资，防疫工作难开展的现状。
3对策与建议
动物防疫工作事关动物食品安全和公共卫生安全，意义十分重大。特别是我国成为WTO成员后，动物防疫工作尤为重要。动物防疫工作随着农村税费改革存在的问题日益突出，目前尚未造成太大的影响，如不予以高度重视、强化措施，那些处于稳定控制阶段的人畜共患的传染病难免要再次流行，几十年的动物防疫成果将毁于一旦，多年发展起来的畜牧业经济基础将遭到破坏，人民的身体健康受到严重威胁，对外国际贸易将遭受灭顶之灾，后果难以想象。
必须按照《动物防疫法》实施强制免疫和计划免疫，由国家承担所需费用。根据当前农村税费改革实行“一免三补”后动物防疫工作难度加大的情况，建议在动物防疫工作中实行“两补一免”政策。两补即补贴动物防疫经费、补贴村级防疫人员工资。要建立动物防疫专项基金，将动物防疫所需经费，特别是动物重大疫病所需经费全部纳入财政预算；将各级动物防疫人员工作经费纳入财政预算，实行财政全额拨付，通过转移支付形式补贴解决村级动物防疫人员工资。一免即由国家供应动物防疫疫苗，由动物防疫人员给养殖户开展动物免疫注射，免收动物防疫费。
实行“两补一免”后，既能解决动物防疫注射难、收费难的问题，又能减少农民发展养殖业的生产性投入，激发农民发展畜牧业的积极性，提高动物免疫密度，防止各类疫病的发生与流行，保护人民身体健康，从而确保畜牧业健康发展。
关键词 动物防疫；现状；问题；对策；宁夏西吉
中图分类号 S851.34 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）13-0302-01
随着畜牧业生产的不断发展，养殖业已成为我县农民增收的主要途径，因此做好畜禽动物疫病预防控制工作对保障畜牧业健康发展显的尤为重要。长期以来，我县对动物防疫工作高度重视，特别是随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等动物疫病的不断发生，县委、县政府把动物防疫工作摆在了重要位置，坚持一手抓发展、一手抓防疫的工作思路，采取有力措施，积极做好动物防疫工作，在保护畜牧业健康发展方面做出了积极的贡献。但从近年来的牲畜口蹄疫、禽流感防控工作开展现状来看，我县的动物防疫工作不容乐观，还存在很多问题，且问题日益突出，已成为当前动物防疫工作中亟需解决的重点和难点问题。
1西吉县动物防疫机构及工作现状
西吉县位于宁夏南部山区，现辖19个乡（镇），全县总人口45.7万人，其中回族24.2万人，占总人口的53％；农业人口42.4万人。县境内有天然草场1.7万公顷，人工草地面积4.0万公顷。现有大家畜存栏18万头，羊存栏14万头，猪存栏6.7万头，家禽存栏36万只。县乡两级共有畜牧兽医服务机构22个；包括县动物疾病预防控制中心、县动物卫生监督所、畜牧兽医技术推广服务中心以及19个乡镇畜牧兽医站。有从事畜牧兽医推广人员217名，其中专业技术干部130名，以畜禽疫病防治、动物防疫监督行政执法、动物及其产品检疫、饲草料生产、畜禽品种改良为重点工作。
2动物防疫工作中的难点与存在的问题
目前，动物防疫工作中存在的困难与问题主要体现在农村动物防疫体系脆弱，动物防疫投入不够，特别是重养殖、轻防疫，甚至不防疫的现象相当严重。防疫注射难、防疫收费难、村级防疫员工资兑现难的“三难”问题已成为影响动物防疫工作的根本性问题。
2.1免疫注射难
相当一部分养殖户，特别是散养户，受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重养轻防，轻防重治”的思想严重，根本意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，动物防疫相当被动。一部分养殖户认为防疫没用。动物疫病错综复杂，1种疫苗只能预防1种动物疫病，有的养殖户注射1种疫苗后，一旦发生另外一种疫病则认为防疫不起作用。一部分人把实行动物防疫、收取防疫费与减轻农民负担政策对立起来，加以抵制。养殖大户虽然防疫意识较强，但不接受政府统一组织的防疫注射，不按免疫规程和项目实施免疫，私自到市场上购置廉价疫苗自行注射，防疫质量很难保证。而且免疫注射风险大。在给牛羊开展牲畜口蹄疫免疫注射时，由于疫苗副作用大而导致个别牲畜死亡后，赔偿问题得不到及时解决，因而养殖户不愿接受免疫。动物防疫工作按《动物防疫法》虽是强制免疫，但由于没有强制措施，又没有专门的执法机构与队伍，使强制免疫和计划免疫无法进行，致使原来愿意接受免疫的养殖户也不接受免疫了。以上几种动物防疫免疫注射难的问题，导致了实际畜禽免疫项目与次数少，疫苗用量少，免疫密度低，防疫质量差的现状。
2.2动物防疫收费难
2.2.1由于农村税费改革导致防疫收费难。在农村税费改革中防疫费没有纳入税费之中，而农民认为防疫费在取消之列，认为农业税都免了，防疫费也应该免，因而不交防疫费。
2.2.2由于历史的原因导致防疫收费难。20世纪90年代前，动物防疫工作所需的疫苗由国家免费供应。90年代中期以后，实行了动物防疫收费，因而养殖户不接受收费。
2.2.3由于对防疫的认识问题导致防疫收费难。大多数养殖户认为防疫是服务，“谁受益谁花钱，不受益不花钱”。因此，不接受防疫服务也不交费。
2.2.4防疫收费难。目前动物防疫收费主要存在着以下几种情况：①由动物防疫人员边注边收。②由乡（镇）政府或村上垫付，长期挂帐。③有的地方动物防疫收费几乎为零。随着农业税的取消，防疫收費更加困难，乡镇也无力解决动物防疫费，动物防疫工作更加难以开展。
2.3村防疫员工资兑现难
村防疫员工资理应由收取的防疫费解决，但由于防疫费收缴难，无法保证村防疫员工资兑现，村防疫员工资无保证，如出现免疫失败、动物死亡等注苗反应现象，自己还得贴本，因而导致动物防疫工作没人干。随着农业税的取消，防疫工资兑现更加困难，这无疑增加了控制疫病蔓延的难度，存在着疫情隐患，加大了我县畜禽市场的风险。
动物防疫经费不足是防疫工作中的难点。尽管乡镇政府、村委会高度重视防疫工作，在经费上做了一些垫付，但因最终无法入帐核销，使全县防疫工作陷入了无钱买疫苗、无钱发工资，防疫工作难开展的现状。
3对策与建议
动物防疫工作事关动物食品安全和公共卫生安全，意义十分重大。特别是我国成为WTO成员后，动物防疫工作尤为重要。动物防疫工作随着农村税费改革存在的问题日益突出，目前尚未造成太大的影响，如不予以高度重视、强化措施，那些处于稳定控制阶段的人畜共患的传染病难免要再次流行，几十年的动物防疫成果将毁于一旦，多年发展起来的畜牧业经济基础将遭到破坏，人民的身体健康受到严重威胁，对外国际贸易将遭受灭顶之灾，后果难以想象。
必须按照《动物防疫法》实施强制免疫和计划免疫，由国家承担所需费用。根据当前农村税费改革实行“一免三补”后动物防疫工作难度加大的情况，建议在动物防疫工作中实行“两补一免”政策。两补即补贴动物防疫经费、补贴村级防疫人员工资。要建立动物防疫专项基金，将动物防疫所需经费，特别是动物重大疫病所需经费全部纳入财政预算；将各级动物防疫人员工作经费纳入财政预算，实行财政全额拨付，通过转移支付形式补贴解决村级动物防疫人员工资。一免即由国家供应动物防疫疫苗，由动物防疫人员给养殖户开展动物免疫注射，免收动物防疫费。
实行“两补一免”后，既能解决动物防疫注射难、收费难的问题，又能减少农民发展养殖业的生产性投入，激发农民发展畜牧业的积极性，提高动物免疫密度，防止各类疫病的发生与流行，保护人民身体健康，从而确保畜牧业健康发展。