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党的十八届三中全会决定提出,健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》也对完善自然资源管理体制提出了具体要求。正确认识自然资源资产所有者和自然资源监管者的职责定位,处理好政府与市场、自然资源资产所有者与自然资源监管者、中央与地方、自然资源监管与环境治理的关系,