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关于公众参与制度，环境法学界的看法莫衷一是。有学者认为，环境保护中的公众参与是指在国家的环境管理和环境与资源开发活动中，公众应当有权依法通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动、知悉与之相关的环境信息和决策信息、表达自身的环境权益诉求、监督开发决策等活动的实施，并在前述知悉、表达、参与决策和监督等权利受到侵害时，得到相应的法律保护和救济。