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<正>"头"在中央、"身"在地方,是中央垂管单位最主要的特点之一。所谓"头"在中央,是指垂管单位的业务运行和"人、财、物"由中央主管部门管理,业务标准和工作规范由主管部门制定,基本脱离了地方政府的行政管理框架,遵从的是统一的业务标准和技术规范。所谓"身"在地方,是指垂管单位的业务实施、机关运行