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近年来，随着我国经济的快速发展，各个城市都发生了翻天覆地的变化。城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥着城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。而市政管道项目一般是指城市道路配套的给排水、煤气、城市照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质和基本条件。所以影响投资控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而分散、工期短且质量要求高等客观因素。同时涉及到社会效益和政府行政指令等要求，所有这些因素都有直接或间接地影响着管道工程的投资；若处理不好，投资控制就很难圆满完成。本人就对城市市政管道工程谈一点的自己的观点。
1、 设计阶段的造价控制
对于市政管道工程，一次性投资较大，双属社会公益性项目，其实施的好坏对城市功能和居民生活产生深刻的影响。在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究、方案评选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。有关数据显示，设计阶段对管道工程造价的影响度答88%，所以设计是市政管道工程造价控制的关键。
例如，仙岳山隧道消防给水工程。设计单位根据实地考察和反复论证，认为管道所在地是隧道内，不见光，无曝晒，管道不易老化的特点，可选择满足压力及抗震力的要求的塑料管代替原初球墨管的设计方案。而塑料管道单价较球墨管比较来的较底，这样直接节约投资约一百万。
可见，我们应以设计阶段为重点进行市政管道工程投资控制。
2、 施工委托阶段的造价控制
首先，对于施工委托应首选工程招标，鼓励竟争，从而大大节约投资。工程招标包括管道设备、主材采购招标和施工招标两个方面。对于市政管道工程，由于工程材料所占投资比例较大，所以管道主材、设备采购招标更为重要。招标文件也是合同文件的组成部分，应编制好招标文件，各条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口，以免引起不必要的纠纷及争议。
其次，合同的管理。管道施工合同是办理工程结算，拔付工程款的直接依据。也是工程建设控制、进度控制、费用控制的主要依据、尤其对于市政管道工程，属于线形工程、工作面较长，影响工期的末知因素较多。例如，征地问题、政府政策变化等。因此，在签订合同时应谨慎，对于其中的包干风险费，必须牢牢把握其费用内涵。
3、 管道施工阶段的造价控制
在此阶段，由于工程设计及施工委托均已完成，工作量已安全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性较小一些，但真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。现就市政给水管道施工中遇到的若干影响造价控制的问题进行浅析。
首先，对所施工的工程实行监理管理
对于城市供水工程，自来水监理公司从控制工程质量、进度、投资三大目标出发，实行三控一管的监理体系。一般从管道的施工图预算审查开始。施工图预算是施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计现行工程预算定额、建筑材料预算价格等资料，进行计算和确定单位工程量的预算造价，它是建设单位对基本建设投资进行科学管理的具体文件，必须提高预算的正确性。监理单位（或委托审核机构）对施工单位施工预算进行审核，可有效控制管道工程投资额。例如，海沧滨湖南北路给水工程。施工单位按照设计图纸等原始资料上报施工预算为323万元，委托审核机构根据海沧开发区具体要求（滨湖南路距终点400米短时间内不会施工），最终审定原预算去掉暂不施工部分的金额为276万元，从而避免施工单位盲目进料和二次进退场的费用。可见提高管道预算的准确性，可降低工程造价，节约投资。
其次，审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制市政投资最有效的手段之一。对于给水工程，根据各个工序的施工特点，尽量采用流水作业，分配好人力、物力资源，从若干个施工方案中选择一个技术上可行、又满足施工工期、且保证质量、节省造价的方案。例如，我司承建的莲前路东段给水工程，东起金尚路口，西至会展中心前，由于管径大（DN800、DN600）、管线沿道路双侧铺设，且工地位于闹市区，车辆、行人较多，这样其中机械设备的调配就成了节省造价的关键。此工程踌年度施工（须经过春节-厦门阴雨较多的时期）就选定双侧同时土方开挖、管材进场吊装交叉进行。在雨季前完成管道和配件的安装且初步土方回填，以避免雨季水多造成浮管的危险。以至造价增加。而且交叉吊管充实了大型机械的工作密度，节省了大型机械的重复进场费用。将夯实管沟及后续试压、冲洗、接通等工序放于雨季后施工。这样，既保证了管道工质量，又大大节约了施工费用，降低投资。
其三，严格控制工程变更。对于市政给水管道工程，均要在施工前组织施工人员进行现场勘察，严格执行图纸会审制度，做好设计人员与施工人员的技术交底，避免施工中出现不应有的返工。对于施工过程中确实需要变更且涉及费用较高的，必须经设计单位建设方、监理单位、施工单位等几方的现场核实，尽量减少合同外费用。例如，我司承建的海沧新阳柯达不间断给水工程，由于开发区台商增报用水量，提出管道口径需作扩大调整。在经设计人员、建设代表实地考察新办工厂用水量后认为：现有设计管道口径可以满足新增用水量，于是作出了不予修改管径的决定，从而又一次严格控制了造价的增加。
其四、现场签证的管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，且是工程预、结算审查的重要资料文本。若管理不到位，就可能带来不必要的损失。现场签证一定要“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证，且各页签证必须达到量化要求，不可只定性化，不可做含糊不清的签证。对于市政管道工程，均为地下埋设工程，多属隐蔽工程。为预防口后的纠纷，造价失控，必须严格做好签证的管理。
同时，由于市政管道工程合同外费用较高，要制定相应的索赔程序，及时处理，维护各方利益。同时协调好设备、材料的采购供应，配合施工单位顺利施工以避免不应有的费用增加，控制投资。
最后，施工结算阶段的造价控制。工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同总共的约定，根据竣工图、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算。竣工结算是一项集技术与经济一体的工作，尤其对于市政管道工程，各预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握各项价格动态，提高工程计算的准确性。而且，应实行工程结算审核制度和工程尾款会签制度。
4、结束语
综上所述，市政工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合系统工程，是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段,只有这样才能更好的完成各项市政工程。“以人为本”则是一个重要的管理概念。要强化激励和结束机制。回顾过去，展望未来，工程造价控制任重而道。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从宏观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国内外进经验，从要本上解决合理确定和有效控制市政工程造价的历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。
1、 设计阶段的造价控制
对于市政管道工程，一次性投资较大，双属社会公益性项目，其实施的好坏对城市功能和居民生活产生深刻的影响。在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究、方案评选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。有关数据显示，设计阶段对管道工程造价的影响度答88%，所以设计是市政管道工程造价控制的关键。
例如，仙岳山隧道消防给水工程。设计单位根据实地考察和反复论证，认为管道所在地是隧道内，不见光，无曝晒，管道不易老化的特点，可选择满足压力及抗震力的要求的塑料管代替原初球墨管的设计方案。而塑料管道单价较球墨管比较来的较底，这样直接节约投资约一百万。
可见，我们应以设计阶段为重点进行市政管道工程投资控制。
2、 施工委托阶段的造价控制
首先，对于施工委托应首选工程招标，鼓励竟争，从而大大节约投资。工程招标包括管道设备、主材采购招标和施工招标两个方面。对于市政管道工程，由于工程材料所占投资比例较大，所以管道主材、设备采购招标更为重要。招标文件也是合同文件的组成部分，应编制好招标文件，各条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口，以免引起不必要的纠纷及争议。
其次，合同的管理。管道施工合同是办理工程结算，拔付工程款的直接依据。也是工程建设控制、进度控制、费用控制的主要依据、尤其对于市政管道工程，属于线形工程、工作面较长，影响工期的末知因素较多。例如，征地问题、政府政策变化等。因此，在签订合同时应谨慎，对于其中的包干风险费，必须牢牢把握其费用内涵。
3、 管道施工阶段的造价控制
在此阶段，由于工程设计及施工委托均已完成，工作量已安全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性较小一些，但真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。现就市政给水管道施工中遇到的若干影响造价控制的问题进行浅析。
首先，对所施工的工程实行监理管理
对于城市供水工程，自来水监理公司从控制工程质量、进度、投资三大目标出发，实行三控一管的监理体系。一般从管道的施工图预算审查开始。施工图预算是施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计现行工程预算定额、建筑材料预算价格等资料，进行计算和确定单位工程量的预算造价，它是建设单位对基本建设投资进行科学管理的具体文件，必须提高预算的正确性。监理单位（或委托审核机构）对施工单位施工预算进行审核，可有效控制管道工程投资额。例如，海沧滨湖南北路给水工程。施工单位按照设计图纸等原始资料上报施工预算为323万元，委托审核机构根据海沧开发区具体要求（滨湖南路距终点400米短时间内不会施工），最终审定原预算去掉暂不施工部分的金额为276万元，从而避免施工单位盲目进料和二次进退场的费用。可见提高管道预算的准确性，可降低工程造价，节约投资。
其次，审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制市政投资最有效的手段之一。对于给水工程，根据各个工序的施工特点，尽量采用流水作业，分配好人力、物力资源，从若干个施工方案中选择一个技术上可行、又满足施工工期、且保证质量、节省造价的方案。例如，我司承建的莲前路东段给水工程，东起金尚路口，西至会展中心前，由于管径大（DN800、DN600）、管线沿道路双侧铺设，且工地位于闹市区，车辆、行人较多，这样其中机械设备的调配就成了节省造价的关键。此工程踌年度施工（须经过春节-厦门阴雨较多的时期）就选定双侧同时土方开挖、管材进场吊装交叉进行。在雨季前完成管道和配件的安装且初步土方回填，以避免雨季水多造成浮管的危险。以至造价增加。而且交叉吊管充实了大型机械的工作密度，节省了大型机械的重复进场费用。将夯实管沟及后续试压、冲洗、接通等工序放于雨季后施工。这样，既保证了管道工质量，又大大节约了施工费用，降低投资。
其三，严格控制工程变更。对于市政给水管道工程，均要在施工前组织施工人员进行现场勘察，严格执行图纸会审制度，做好设计人员与施工人员的技术交底，避免施工中出现不应有的返工。对于施工过程中确实需要变更且涉及费用较高的，必须经设计单位建设方、监理单位、施工单位等几方的现场核实，尽量减少合同外费用。例如，我司承建的海沧新阳柯达不间断给水工程，由于开发区台商增报用水量，提出管道口径需作扩大调整。在经设计人员、建设代表实地考察新办工厂用水量后认为：现有设计管道口径可以满足新增用水量，于是作出了不予修改管径的决定，从而又一次严格控制了造价的增加。
其四、现场签证的管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，且是工程预、结算审查的重要资料文本。若管理不到位，就可能带来不必要的损失。现场签证一定要“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证，且各页签证必须达到量化要求，不可只定性化，不可做含糊不清的签证。对于市政管道工程，均为地下埋设工程，多属隐蔽工程。为预防口后的纠纷，造价失控，必须严格做好签证的管理。
同时，由于市政管道工程合同外费用较高，要制定相应的索赔程序，及时处理，维护各方利益。同时协调好设备、材料的采购供应，配合施工单位顺利施工以避免不应有的费用增加，控制投资。
最后，施工结算阶段的造价控制。工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同总共的约定，根据竣工图、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算。竣工结算是一项集技术与经济一体的工作，尤其对于市政管道工程，各预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握各项价格动态，提高工程计算的准确性。而且，应实行工程结算审核制度和工程尾款会签制度。
4、结束语
综上所述，市政工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合系统工程，是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段,只有这样才能更好的完成各项市政工程。“以人为本”则是一个重要的管理概念。要强化激励和结束机制。回顾过去，展望未来，工程造价控制任重而道。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从宏观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国内外进经验，从要本上解决合理确定和有效控制市政工程造价的历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。