探索如何激励创新一直是制度经济学家和区域经济学家所关注的问题。本文基于美国社会学家弗罗里达的创意阶层理论,以提升创意阶层经济外部性为视角,尝试从地方政府"治理效率"异质性角度,解释中国区域创意经济发展不均衡的制度原因。研究结果显示,在创意阶层对城市人均GDP增长存在直接正效应的同时,创意阶层聚集与政府规模、科教文卫服务指标之间关系对人均GDP增长存在补充效应,与政府效率指标之间关系对人均GDP增长存在抑制效应,与公共安全服务、经济发展服务、居民经济福利指标之间关系对人均GDP增长不具有显著解释力。可见中国地方政府现行构架在一定程度上能够激励创新但同时问题并存,而根据不同政策组合实际效应,制定具有明确针对性和独特性的城市经济发展策略体系是解决此等创新驱动要素错配的有效途径。