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21世纪是知识经济大发展的时代，人力资源逐步成为当今社会最具战略意义的核心竞争力。在我国行政事业单位中，人力资源开发利用对于行政事业单位的发展起着举足轻重的作用。但是， 由于我国行政事业单位的特殊性与复杂性，人力资源的管理仍存在不少问题。本文主要通过对行政事业单位人力资源管理存在的问题分析，提出建立健全我国行政事业单位人力资源管理的对策。
【关键词】：行政事业单位 人力资源 以人为本 体制改革
一、行政事业单位人力资源管理的问题
随着行政事业单位体制的深入改革，人力资源管理体制改革得到了社会各界的广泛关注。然而当前行政事业单位人力资源管理仍存在一些不足，由于行政事业单位人力资源管理水平的低效性， 我国行政事业单位表现出来的人力资源素质水平并不理想，行政事业单位人力资源管理的问题主要表现在以下几点：
1. 管理观念较为落后
在大部分的行政事业单位中，传统的人力资源管理思想根深蒂固，在市场经济的蓬勃发展的大潮中这些理念已经不能够满足发展的需要。由于改革力度不够深入，管理水平仍然较落后，很多事业单位仍然单纯地认为人力资源管理所涉及的就是工资分配、晋升和培训等等简单的几个方面，不能从大局出发，以宏观的视角考量，没有认识到将行政事业单位的发展与员工的统筹规划相结合的重要性，同时也未严格遵守国家方针战略最大限度地发挥人力资源的潜能。落后的事业单位管理观念一定程度上制约了行政事业单位效率的生机和活力。
2. 用人机制存在不足
行政事业单位在用人机制、工资制度、激励机制等方面条条框框较多，教条而死板，人才流动滞后，价值规律在人力资源的开发和流动方面发挥作用还很小。由于行政事业单位的特殊性与复杂性，未能建立健全并形成较为完善以及较为合理的行政事业单位人力资源的用人体制，行政事业单位内部的人员构成，往往是大量引进行政事业单位管理职工的亲戚或朋友，近亲繁殖现象普遍存在，但是外部的有用人才则没有得到科学合理的引进，不公平的现象严重。
3. 缺乏竞争激勵机制
我国人力资源的整体素质水平还是比较高的，为社会培养了大量的高素质人才。但是一些人员一旦进人行政部门之后， 产生心高气傲的态度， 影响工作态度和水平。同时，对某些专业素质与道德素质差的从业人员，没有很好的淘汰机制。由于缺乏较为完善科学的竞争与激励机制调动员工的积极性，使得行政事业单位的人力资源管理与时代的发展不相适应。
4. 员工有效培训缺失
行政事业单位人员数量较大，涉及领域众多，承担着重要的社会职能。这样行政事业单位不仅承担着社会职能的支出需要，因此行政事业单位在进行人力资源的培训的时候缺乏有效的精力和充足的财力。同时，一些行政事业单位中忽视对员工潜力的开发。又由于事业单位工作较为简单且直接，因此事业单位员工缺乏对新的知识和技能的了解和掌握，缺乏专业的高技能的特定人才。部分专业培训的课程又相对分散，没有形成统一的系统性，员工缺乏培训热情且员工培训没有和绩效考核挂钩， 有效培训的缺失从根本上没有调动员工的积极性。
二、解决的对策
行政事业单位人力资源管理中存在问题一方面造成了大量优秀人才的能力上和数量上的流失，另一方面导致事业单位应有的职能无法有效发挥，浪费国家人力、物力、财力，影响社会进步与经济发展。因此，完善事业单位人力资源管理具有显著意义。针对我国行政事业单位人力资源管理过程中暴露的问题， 从实际状况出发，提出如下几点改进措施：
1. 坚持以人为本的人力管理策略
行政事业单位的核心竞争力体现在员工身上，尤其是在信息化和高科技技术快速发展的时期，高素质的人才决定了行政事业单位能否稳定持续的发展。因此，在行政事业单位的人力管理策略中，应树立以人为本的管理理念，努力做好人力资源管理的各项工作，为行政事业单位的改革和发展提供人才储备。行政事业单位要想站稳脚跟，除了必备的设备和资金等资源以外，还必须储备并合理利用人才，重视人才对于行政事业单位发展的核心作用。
2. 完善绩效考评制度
员工绩效考评作为行政事业单位人力资源管理的关键环节，能够调动员工工作热情，提高员工工作积极性。事业单位进行绩效考核要保证严格的行政执行能力，在充分的绩效考核环境下进行，将绩效考核落实到实处。另一方面，事业单位绩效考核体系的完善要明确通过对员工的动态的考核了解单位状况，进行改进提高。紧密联系评估结果与人力资源管理的其它环节，应该将职工的绩效与他们的提拔、个人发展、任职等紧密联系起来，严格落实好绩效考核工作。
3. 加大对人力资源的开发和培训
员工培训是人力资源开发的重要途径，是事业单位保持长期活力的重要保障。行政事业单位人力资源管理科学化的一个非常重要的方法就是加强职工的培训工作，系统地开展职工培训工作。通过不断开展员工培训活动提高员工的综合素质和水平，打造一个高素质的管理人才队伍，维持单位的稳定发展。总结员工培训需求与社会需要，进行员工技能和综合素质的培训，及时进行绩效考核，评价员工能力的缺失和潜力的开发，加强对于培训项目的评估和总结，对培训计划进行不断的修正和优化。
4. 促进人力资源管理体制改革
体制创新促进管理创新，行政事业单位人力资源管理中体制改进占有举足轻重的作用。而行政事业单位中由于受体制影响，员工一定程度上满足与现状，缺乏有效的竞争机制和刺激机制。因此，事业单位应该加强管理体制的创新与改革，完善事业单位人力资源管理各部门的职责和人力资源的激励机制，促进管理体制的进一步改革，以适应新的时代的发展。
总之，行政事业单位不断发展的推动力是用好人才和留住人才，因此，行政事业单位人力资源开发利用对于行政事业单位的发展至关重要，同时人力资源的有效管理为行政事业单位的发展提供了推动力。行政事业单位必须充分认识到人力资源管理的重要性和目前人力资源管理的问题，建立健全行政事业单位人力资源管理体系，才能在满足自身的基础上符合社会的发展。
【参考文献】
【1】曹蓉. 《人力资源开发与管理研究——基于人力资本的视角》 中国社会科学出版社.2008
【关键词】：行政事业单位 人力资源 以人为本 体制改革
一、行政事业单位人力资源管理的问题
随着行政事业单位体制的深入改革，人力资源管理体制改革得到了社会各界的广泛关注。然而当前行政事业单位人力资源管理仍存在一些不足，由于行政事业单位人力资源管理水平的低效性， 我国行政事业单位表现出来的人力资源素质水平并不理想，行政事业单位人力资源管理的问题主要表现在以下几点：
1. 管理观念较为落后
在大部分的行政事业单位中，传统的人力资源管理思想根深蒂固，在市场经济的蓬勃发展的大潮中这些理念已经不能够满足发展的需要。由于改革力度不够深入，管理水平仍然较落后，很多事业单位仍然单纯地认为人力资源管理所涉及的就是工资分配、晋升和培训等等简单的几个方面，不能从大局出发，以宏观的视角考量，没有认识到将行政事业单位的发展与员工的统筹规划相结合的重要性，同时也未严格遵守国家方针战略最大限度地发挥人力资源的潜能。落后的事业单位管理观念一定程度上制约了行政事业单位效率的生机和活力。
2. 用人机制存在不足
行政事业单位在用人机制、工资制度、激励机制等方面条条框框较多，教条而死板，人才流动滞后，价值规律在人力资源的开发和流动方面发挥作用还很小。由于行政事业单位的特殊性与复杂性，未能建立健全并形成较为完善以及较为合理的行政事业单位人力资源的用人体制，行政事业单位内部的人员构成，往往是大量引进行政事业单位管理职工的亲戚或朋友，近亲繁殖现象普遍存在，但是外部的有用人才则没有得到科学合理的引进，不公平的现象严重。
3. 缺乏竞争激勵机制
我国人力资源的整体素质水平还是比较高的，为社会培养了大量的高素质人才。但是一些人员一旦进人行政部门之后， 产生心高气傲的态度， 影响工作态度和水平。同时，对某些专业素质与道德素质差的从业人员，没有很好的淘汰机制。由于缺乏较为完善科学的竞争与激励机制调动员工的积极性，使得行政事业单位的人力资源管理与时代的发展不相适应。
4. 员工有效培训缺失
行政事业单位人员数量较大，涉及领域众多，承担着重要的社会职能。这样行政事业单位不仅承担着社会职能的支出需要，因此行政事业单位在进行人力资源的培训的时候缺乏有效的精力和充足的财力。同时，一些行政事业单位中忽视对员工潜力的开发。又由于事业单位工作较为简单且直接，因此事业单位员工缺乏对新的知识和技能的了解和掌握，缺乏专业的高技能的特定人才。部分专业培训的课程又相对分散，没有形成统一的系统性，员工缺乏培训热情且员工培训没有和绩效考核挂钩， 有效培训的缺失从根本上没有调动员工的积极性。
二、解决的对策
行政事业单位人力资源管理中存在问题一方面造成了大量优秀人才的能力上和数量上的流失，另一方面导致事业单位应有的职能无法有效发挥，浪费国家人力、物力、财力，影响社会进步与经济发展。因此，完善事业单位人力资源管理具有显著意义。针对我国行政事业单位人力资源管理过程中暴露的问题， 从实际状况出发，提出如下几点改进措施：
1. 坚持以人为本的人力管理策略
行政事业单位的核心竞争力体现在员工身上，尤其是在信息化和高科技技术快速发展的时期，高素质的人才决定了行政事业单位能否稳定持续的发展。因此，在行政事业单位的人力管理策略中，应树立以人为本的管理理念，努力做好人力资源管理的各项工作，为行政事业单位的改革和发展提供人才储备。行政事业单位要想站稳脚跟，除了必备的设备和资金等资源以外，还必须储备并合理利用人才，重视人才对于行政事业单位发展的核心作用。
2. 完善绩效考评制度
员工绩效考评作为行政事业单位人力资源管理的关键环节，能够调动员工工作热情，提高员工工作积极性。事业单位进行绩效考核要保证严格的行政执行能力，在充分的绩效考核环境下进行，将绩效考核落实到实处。另一方面，事业单位绩效考核体系的完善要明确通过对员工的动态的考核了解单位状况，进行改进提高。紧密联系评估结果与人力资源管理的其它环节，应该将职工的绩效与他们的提拔、个人发展、任职等紧密联系起来，严格落实好绩效考核工作。
3. 加大对人力资源的开发和培训
员工培训是人力资源开发的重要途径，是事业单位保持长期活力的重要保障。行政事业单位人力资源管理科学化的一个非常重要的方法就是加强职工的培训工作，系统地开展职工培训工作。通过不断开展员工培训活动提高员工的综合素质和水平，打造一个高素质的管理人才队伍，维持单位的稳定发展。总结员工培训需求与社会需要，进行员工技能和综合素质的培训，及时进行绩效考核，评价员工能力的缺失和潜力的开发，加强对于培训项目的评估和总结，对培训计划进行不断的修正和优化。
4. 促进人力资源管理体制改革
体制创新促进管理创新，行政事业单位人力资源管理中体制改进占有举足轻重的作用。而行政事业单位中由于受体制影响，员工一定程度上满足与现状，缺乏有效的竞争机制和刺激机制。因此，事业单位应该加强管理体制的创新与改革，完善事业单位人力资源管理各部门的职责和人力资源的激励机制，促进管理体制的进一步改革，以适应新的时代的发展。
总之，行政事业单位不断发展的推动力是用好人才和留住人才，因此，行政事业单位人力资源开发利用对于行政事业单位的发展至关重要，同时人力资源的有效管理为行政事业单位的发展提供了推动力。行政事业单位必须充分认识到人力资源管理的重要性和目前人力资源管理的问题，建立健全行政事业单位人力资源管理体系，才能在满足自身的基础上符合社会的发展。
【参考文献】
【1】曹蓉. 《人力资源开发与管理研究——基于人力资本的视角》 中国社会科学出版社.2008