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随着社会主义市场经济体制的确立与不断完善，消防立法进程日益加快，各类消防法律文件相继出台，消防法规体系也日益完善。与此同时，各类法律规范之间的冲突不断暴露出来。特别是直接限制、剥夺行政管理相对人权利和为行政管理相对人设定法律义务的行政法律规范之间的冲突，更给执法实践带来了诸多模糊认识。执法客观上往往侵害公民、法人和其他组织的合法权益。