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现实中存在很多对我国农村土地制度的指责,文中对家庭联产承包责任制存在产权不清、经营分散、效率低下的问题进行了辨析,发现土地的产能基本达到了较高水平,只是人力投入较多,导致效率低下。当前土地是农民保障的最重要一部分。在土地的社会保障职能没有消失以前,只能对制度进行优化,而不能彻底改变。并提出以土地入股成立公司,农民变工人的政策建议。