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为进一步巩固农村税费改革的成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革，村级一事一议工作已在全国推开。笔者对一事一议工作进行了系统地学习和初步探讨，希望对今后进一步规范一事一议，推动一事一议工作的开展有所启迪。
一事一议筹资筹劳是适应农村税费改革的新形势而作出的制度安排。为了解决村级公益事业建设所需资金和劳务来源问题，中央规定公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，通过村民民主决策、民主管理、自愿出资出劳的方式来解决。当前，一事一议筹资筹劳已经成为农村公益事业建设的主要资金和劳务来源，也是农村公益事业建设的主要形式。近年来，虽然我省认真贯彻落实中央一系列支农惠农政策，统筹城乡经济社会发展，深入开展城乡文明生态创建活动，扎实推进社会主义新农村建设，农村基础设施得到的较大发展，农村人居环境得到明显改善，但由于村级公益事业建设投入不足，我省一些地方农民行路难、吃水难、居住环境差的问题还没有得到根本解决。农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后，已经成为影响新农村建设和现代农业发展的障碍。
一事一议财政奖补正是为了从体制机制上解决上述问题而建立的一项财政支农新制度，是公共财政覆盖农村的又一项重大举措。奖补的范围以一事一议筹资筹劳为基础，目前财政支农资金没有覆盖的村级公益事业的建设项目。
兴办村内集体生产和生活等公益事业。以村民一事一议筹资筹劳为主，政府采取“重点倾斜，兼顾一般，双挂勾，双奖励”的原则。当年列入省文明生态村建设的重点项目，在村民每人筹资20元的限额内由中央和省财政按筹资总额1：3给予奖补；没有列入重点项目 的一般项目，由 中央和省财政按筹资总额的1：1给予奖补。
一、村级一事一议工作具有重要意义
农村一事一议是农村税费改革的一项配套措施。这项措施的实施，有效地治理了农村各种形式的乱收费，保护和调动了广大农民的生产积极性，推进了基层民主政治建设，保护了广大农民的合法权益，对于促进农村经济的可持续发展和社会的和谐稳定、建设社会主义新农村有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
二、村级一事一议工作实行中遇到的问题
1.困境之一 ——有事难议
一事一议以村级为单位组织实施。各地在推行过程中，虽然制定了严格的操作程序和议事的环节，但议事效率不高。农村青壮年大多外出打工，有的全家在外，人员难以集中，给村民大会的召开带来了很大难度。另外，留在村里的多是妇女和老人，他们通常在家做不了主。因此，一事一议工作广泛存在着组织议事难、通过表决难、意见统一难等突出矛盾。
2.困境之二 ——筹措资金有限，难办大事
一事一议筹资筹劳实行上限规定，筹集的资金额度有限，村级公益事业并不是均等地带来好处。个别村民存在抵触情绪，有些群众认为，税费改革后农田水利、修路架桥、校舍维修是各级政府为农民做的事情，不是农民自己的事，对兴办公益事业无兴趣。因此，即使一事一议通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪而不积极筹劳的情况时有发生。
3.困境之三 ——议而难行
一事一议筹资筹劳过程中议事制度、程度流于形式，许多地方“一事一议”之所以议不起来或议而不决，一个重要原因就是村民会议、村民代表会议制度不健全，没有更好地发挥作用。村民就像一盘散沙，对什么事都不关心，有的村即使召开村民会议或村民代表会议也只是走走形式，导致一事一议议不起来，议不成事。
4.困境之四 ——事一议变相收费
有的地方利用一事一议的会议按预算方案收取各项费用，有的村干部认为一事一议政策开了口，就可以名正言顺地向群众伸手要钱了，借一事一议之机，变相加重农民负担，一事一议筹资筹劳的资金成了可随意支配的小金库，一事一议政策严重走了样，老百姓关心的热点、难点问题没有得到解决。
5.困境之五 ——资金平调、挪用现象严重
笔者在调查中发现，一事一议资金平调、挪用现象十分严重，只收钱，不办事、专款不专用、随意支出、挪用一事一议专项资金在一些地方普遍存在。
三、完善一事一议政策的建议
1.统一思想，提高认识
要切实按照上级的安排和部署，准确把握、认真贯彻一事一议财政奖补的有关文件和会议精神，明确什么是一事一议奖补，一事一议财政的目标是什么。今后将怎样落实财政奖补政策等问题。统一思想，提高认识，在一事一议财政奖补项目实施中，确保工作做到位，帮扶必尽力，指导不误导的思想和原则。
2.加强组织领导，确保一事一议工作取得显著成效
为了确保工作的顺利开展，要加大村级一事一议工作的领导力度，各县乡（镇）应成立以县上主要领导为组长，各乡（镇）长为副组长，财政所干部、各村书记、主任为成员的领导机构，严格按照村级一事一议财政奖补试点方案，树立攻关克难意识，千方百计调动各方力量进行农村公益事业建设项目。同时，各项目村也要把一事一议工作放在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议民主议事工作，鼓励和引导村民开展好一事一议项目建设。
3.广泛宣传动员，提供政府公益服务
加强政策宣传力度，强化干部和群众对一事一议重要性的认识，要通过培训、会议、电视等各种形式向村民广泛宣传开展工作一事一议工作的重要意义。全方位提高村民素质，增强广大村民集体观念和责任意识，引导村民开展自己直接受益的基础设施建设项目。同时，加强对农村基层干部的教育，使其学会做群众工作，学会与群众商量办事，学会正确处理人民内部矛盾，把村级公益事业办好。通过宣传，形成县、乡（镇）、村一级抓一级，层层抓落实的工作局面，做到政策进村，思想进户，着力构建一事一议工作的大环境。
4.健全一事一議民主议事制度
认真贯彻一事一议筹资筹劳试点方案，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳，所议之事要符合大多数农民的意见，议事过程和结果要接受群众监督。
5.严格制度，规范管理
各县乡（镇）村级组织要对筹集的资金和劳务建立严格的管理制度。奖补资金要公开透明，规范运作，账目清楚，支出合理有据，在项目实施中，由村民代表和村民理财小组进行全程监督，真正做到项目管理程序的规范化，建立健全民主理财小组的监督作用，定期开展活动，做到大家的事民主议，民主定，民主管。
6.全面开展工作，加大力度
乡（镇）、村要积极向上争取项目，加大资金投入力度，全面加大村级一事一议筹资筹劳工作力度，在典型示范的基础上逐步推开，促进新农村建设健康发展。
7.明确责任，落实奖惩
凡是村级公益事业的建设，必须开展一事一议，按规定筹资筹劳，不进行一事一议开展项目建设的，造成村级增加新的债务或引发不稳定因素的，要追究乡（镇）、村主要领导的责任，将村级一事一议工作列入年度考核的重要指标。
总之，在一事一议工作推进的过程中，要加强调查研究，及时解决实施过程中出现的新问题，不断完善政策，加强信息反馈和沟通，确保一事一议工作健康有序进行。
一事一议筹资筹劳是适应农村税费改革的新形势而作出的制度安排。为了解决村级公益事业建设所需资金和劳务来源问题，中央规定公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，通过村民民主决策、民主管理、自愿出资出劳的方式来解决。当前，一事一议筹资筹劳已经成为农村公益事业建设的主要资金和劳务来源，也是农村公益事业建设的主要形式。近年来，虽然我省认真贯彻落实中央一系列支农惠农政策，统筹城乡经济社会发展，深入开展城乡文明生态创建活动，扎实推进社会主义新农村建设，农村基础设施得到的较大发展，农村人居环境得到明显改善，但由于村级公益事业建设投入不足，我省一些地方农民行路难、吃水难、居住环境差的问题还没有得到根本解决。农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后，已经成为影响新农村建设和现代农业发展的障碍。
一事一议财政奖补正是为了从体制机制上解决上述问题而建立的一项财政支农新制度，是公共财政覆盖农村的又一项重大举措。奖补的范围以一事一议筹资筹劳为基础，目前财政支农资金没有覆盖的村级公益事业的建设项目。
兴办村内集体生产和生活等公益事业。以村民一事一议筹资筹劳为主，政府采取“重点倾斜，兼顾一般，双挂勾，双奖励”的原则。当年列入省文明生态村建设的重点项目，在村民每人筹资20元的限额内由中央和省财政按筹资总额1：3给予奖补；没有列入重点项目 的一般项目，由 中央和省财政按筹资总额的1：1给予奖补。
一、村级一事一议工作具有重要意义
农村一事一议是农村税费改革的一项配套措施。这项措施的实施，有效地治理了农村各种形式的乱收费，保护和调动了广大农民的生产积极性，推进了基层民主政治建设，保护了广大农民的合法权益，对于促进农村经济的可持续发展和社会的和谐稳定、建设社会主义新农村有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
二、村级一事一议工作实行中遇到的问题
1.困境之一 ——有事难议
一事一议以村级为单位组织实施。各地在推行过程中，虽然制定了严格的操作程序和议事的环节，但议事效率不高。农村青壮年大多外出打工，有的全家在外，人员难以集中，给村民大会的召开带来了很大难度。另外，留在村里的多是妇女和老人，他们通常在家做不了主。因此，一事一议工作广泛存在着组织议事难、通过表决难、意见统一难等突出矛盾。
2.困境之二 ——筹措资金有限，难办大事
一事一议筹资筹劳实行上限规定，筹集的资金额度有限，村级公益事业并不是均等地带来好处。个别村民存在抵触情绪，有些群众认为，税费改革后农田水利、修路架桥、校舍维修是各级政府为农民做的事情，不是农民自己的事，对兴办公益事业无兴趣。因此，即使一事一议通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪而不积极筹劳的情况时有发生。
3.困境之三 ——议而难行
一事一议筹资筹劳过程中议事制度、程度流于形式，许多地方“一事一议”之所以议不起来或议而不决，一个重要原因就是村民会议、村民代表会议制度不健全，没有更好地发挥作用。村民就像一盘散沙，对什么事都不关心，有的村即使召开村民会议或村民代表会议也只是走走形式，导致一事一议议不起来，议不成事。
4.困境之四 ——事一议变相收费
有的地方利用一事一议的会议按预算方案收取各项费用，有的村干部认为一事一议政策开了口，就可以名正言顺地向群众伸手要钱了，借一事一议之机，变相加重农民负担，一事一议筹资筹劳的资金成了可随意支配的小金库，一事一议政策严重走了样，老百姓关心的热点、难点问题没有得到解决。
5.困境之五 ——资金平调、挪用现象严重
笔者在调查中发现，一事一议资金平调、挪用现象十分严重，只收钱，不办事、专款不专用、随意支出、挪用一事一议专项资金在一些地方普遍存在。
三、完善一事一议政策的建议
1.统一思想，提高认识
要切实按照上级的安排和部署，准确把握、认真贯彻一事一议财政奖补的有关文件和会议精神，明确什么是一事一议奖补，一事一议财政的目标是什么。今后将怎样落实财政奖补政策等问题。统一思想，提高认识，在一事一议财政奖补项目实施中，确保工作做到位，帮扶必尽力，指导不误导的思想和原则。
2.加强组织领导，确保一事一议工作取得显著成效
为了确保工作的顺利开展，要加大村级一事一议工作的领导力度，各县乡（镇）应成立以县上主要领导为组长，各乡（镇）长为副组长，财政所干部、各村书记、主任为成员的领导机构，严格按照村级一事一议财政奖补试点方案，树立攻关克难意识，千方百计调动各方力量进行农村公益事业建设项目。同时，各项目村也要把一事一议工作放在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议民主议事工作，鼓励和引导村民开展好一事一议项目建设。
3.广泛宣传动员，提供政府公益服务
加强政策宣传力度，强化干部和群众对一事一议重要性的认识，要通过培训、会议、电视等各种形式向村民广泛宣传开展工作一事一议工作的重要意义。全方位提高村民素质，增强广大村民集体观念和责任意识，引导村民开展自己直接受益的基础设施建设项目。同时，加强对农村基层干部的教育，使其学会做群众工作，学会与群众商量办事，学会正确处理人民内部矛盾，把村级公益事业办好。通过宣传，形成县、乡（镇）、村一级抓一级，层层抓落实的工作局面，做到政策进村，思想进户，着力构建一事一议工作的大环境。
4.健全一事一議民主议事制度
认真贯彻一事一议筹资筹劳试点方案，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳，所议之事要符合大多数农民的意见，议事过程和结果要接受群众监督。
5.严格制度，规范管理
各县乡（镇）村级组织要对筹集的资金和劳务建立严格的管理制度。奖补资金要公开透明，规范运作，账目清楚，支出合理有据，在项目实施中，由村民代表和村民理财小组进行全程监督，真正做到项目管理程序的规范化，建立健全民主理财小组的监督作用，定期开展活动，做到大家的事民主议，民主定，民主管。
6.全面开展工作，加大力度
乡（镇）、村要积极向上争取项目，加大资金投入力度，全面加大村级一事一议筹资筹劳工作力度，在典型示范的基础上逐步推开，促进新农村建设健康发展。
7.明确责任，落实奖惩
凡是村级公益事业的建设，必须开展一事一议，按规定筹资筹劳，不进行一事一议开展项目建设的，造成村级增加新的债务或引发不稳定因素的，要追究乡（镇）、村主要领导的责任，将村级一事一议工作列入年度考核的重要指标。
总之，在一事一议工作推进的过程中，要加强调查研究，及时解决实施过程中出现的新问题，不断完善政策，加强信息反馈和沟通，确保一事一议工作健康有序进行。