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关于对<导则>进行评价的前提和假设:其一、既然深圳物业管理的历史一直都是自上而下地发展,那么可以肯定深圳市政府此举仍不是进行着对民众权力的篡夺,而是按宪法和国家法律的规定去行使职权;其二、对待有争议的条款描述,应当着眼于相应政府部门的组织和结构,而不是政府权力的性质或者范围,如此才可能有一个全面和深入的理解.