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摘要_新世纪以来北京小学教育发展经历了一系列历史性变革，主要包括：由于教育投入增长带来的学校管理行为变革，课程改革带来的教育教学和管理方式变革，师资准入政策调整带来的队伍建设变革，升学政策调整带来的家庭教育和社会培训变革，生源变化带来的学校办学模式多元化变革，以及大型活动带来德育内容方法和途径变革。这些变革的产生，或基于教育外部环境和内部要素的自然变化，或基于教育政策的人为作用。有的变革带来教育良性发展，也有的产生了负面影响。相关部门和学校应把握教育变革的内在规律，通过加强政策研究、教师培训等措施，促进小学教育变革的良性发展。
关键词_小学教育 教育变革 教育管理 教育政策 教育生态
新世纪以来，北京市小学教育得到长足发展。作为基础教育的基础和义务教育的重要部分，小学教育经费投入不断增加，课程改革推进小学教育教学的深刻变革，小学教育方式得到有效转变；教师队伍不断加强，教师学历水平明显提高。在发展的同时，小学教育从管理到教育教学，从学校到校外，都在经历着一次发展惯性与变革性蜕变的冲突和镇痛。北京的小学教育正是在这种历史性变革中寻求着新的发展。本文试从北京小学教育发展的几个重要领域剖析这种历史变革，以期对北京市小学未来发展提供建议和启示。
变 革
1.教育投入增长带来教育管理行为变革
新世纪以来，北京对教育的投入伴随经济的发展不断增加。其中小学生均教育事业费从2001年的2437.81元增长到2010年的14482.39元，小学生均公用经费从2001年的566.92元，增长到2010年的5836.99元，增长了10倍。这些数字反映了北京市小学教育的经费从相对不足到基本满足的过程，也透射出小学教育经济管理的变革过程。
本世纪初期，由于政府投入不足，小学教育运行经费主要来源于三个渠道，即政府财政性经费、学校自筹的预算外经费和社会捐资助学经费。人们戏称当时的校长第一个姓是“钱”，校长们首先要为学校运行甚至教师工资去筹钱。随着政府教育投入增长，“钱”校长的压力逐步减小。尤其是从2010年开始，小学实施绩效工资，学校公用经费定额得到提高，校长们基本不用再为学校运行“愁”钱了。小学教育经济管理真正走到了义务教育政府办的轨道，初步具备规范学校管理者经济管理行为的条件。随着教育经费投入的增加，教育行政部门对小学教育的发展也提出了一系列新的要求，学校管理者也将更多的精力投入到学校的内涵发展上来。
2.课程改革带来教育教学和管理方式变革
我国第八次基础教育课程改革启动于2001年。小学在这次课程改革中始终走在前列。教师观念得到更新、课堂教学得到改善、学校课程体系不断完善、教师队伍得到锻炼和提高。
课程改革给小学教育带来了深刻的内涵发展变革。这种变革体现在学校从教学管理向课程管理的转变上。课程改革之前，学校业务管理主要强调教学管理和德育管理。课程改革改变了课程中央集权的管理模式，提出了国家、地方和学校三级课程管理体制，学校成为一级课程管理机构。由此，学校增加了课程设置权、教师的课程发展权和学生的课程选择权。因此，学校必须改变单一的教学管理模式，强化学校课程管理的责任，建立课程管理机制。这是小学业务管理的重大变化。
此外，这种变革体现在课堂教学方式的转变上。课程改革还强调教学方式的转变，突出学生学习的主体地位，提出课堂教学是课程发展的过程，课堂教学成为师生共建课程的过程。同时，课程改革还强调课程资源的多样性和多元化，而不再拘泥于教材，多元的课程资源通过课程教学得到有效整合，课堂成为教师和学生开发课程的过程。课程改革以来，在北京市每年举行的课程改革优秀成果评选和教师基本功大赛中，都涌现出一大批转变课堂教学方式的典型案例。这种变革还体现在课程评价的转变上。北京市为了做好课程改革工作，建立了多种课程评价机制，如课程改革视导制度、教师基本功大赛、课程改革优秀成果评选、小学三年级和五年级的学业质量年度监测制度等。这些评价机制使课程改革质量得到有效保障，为建立科学的课程教学评价机制奠定了坚实基础。
3.准入政策调整带来师资队伍建设变革
进入新世纪以来，北京市小学师资准入政策进行了一些调整：一是要求小学教师准入学历要达到大专以上；二是随着中等师范学校的调整，小学师资由原来的中等师范学校毕业生为主，转变为各高等院校毕业生为主。此外，由于十年来小学生源减少和学校合并，部份年龄偏大的教师转岗或提前内退。这些变化使小学教师的学历水平明显提高，有的学校甚至有了研究生学历的小学教师。
学历提高这是非常好的现象。但调查发现，目前小学教师实际能力出现两极分化现象，尤其在农村地区，小学教师队伍状况令人堪忧。出现这种情况的原因主要包括三方面：一是高校生源原因。在中等师范学校存在的时候，中等师范学校是中考提前批次录取，一部分优秀的初中毕业生选择了中等师范学校，成为小学教师，因此师资生源的先天素质较好。中等师范学校取消后，高等院校的师范专业和其他专业同时招生，失去了提前招生的优势，因此不容易吸引相对优秀的学生报考。二是高校课程。师范学校或高校培养教师的课程中非常注重教育学、课程论、教学论等教育学专业知识和教学技能的培养。但目前一些综合院校的毕业生经过教育学、心理学等少数基本课程的考试，也能成为教师，虽然这种机制是广泛吸引师资的良好方式，但由于这些师资没有经过师范院校较为规范的教学培训，因此只能在工作中边干边摸索。这样的师资容易形成重知识轻教学基本功和能力的教学方式。三是社会竞争造成小学师资吸引力下降。有的农村地区甚至很难找到应届大学毕业师资。此外，小学教师入职学历提高也带来小学教师职称评定的压力。基于以上原因，小学教师队伍建设亟需管理制度和机制变革。
4.升学政策调整带来家庭教育和社会培训变革
上世纪末，根据教育部的统一部署，北京市小学生升初中的政策由“考试选拔入学”调整为“免试就近入学”，“就近”的方式采取了小学和初中对口入学或就近派位入学的方式。这个政策调整的根本目的是促进义务教育均衡发展，使初中学校生源均衡，为均衡发展奠定公平基础，为小学生提供均衡平等的升学机会。但是，由于北京市的初中学校并没有达到理想的相对均衡的水平，而家长又期待学生升入好学校，初中学校希望招收好学生的愿望都没有因这个理想的政策而减退。 为了有效择校，家庭教育和社会培训迎来了一场变革：一是家长为了择校，为孩子在课外增加了各种应试性辅导；二是社会上开办了大量针对小学升初中的培训机构。这种变革带来的是家长的经费付出，学生的时间付出，对常规小学教育形成了竞争和挑战，对素质教育产生了严重的负作用。因此，如何用科学正确的教育理念引领培训机构和家长，用适度的政策调整来缓解或转变这种教育变革带来的不良影响，这也是教育部门必须思考和解决的问题。
5.生源变化带来学校办学模式多元化变革
新世纪以来，北京市小学生源状况发生趋势性变化，使小学教育发展模式出现多元化变革。一是本市生源相对上世纪末有所减少。生源减少带来了教育改革的契机，小班化教学模式试验成为可能。二是外地来京务工人员随迁子女逐年增加。到2010年，外来务工人员随迁子女已经达到小学新生的一半。随迁子女增加一方面带来了小学生源多元化现象，对小学教师的教学提出挑战；另一方面，一些随迁子女选择进入了未审批的“打工子弟”学校，带来了教育管理的困难。为解决随迁子女进入公办学校或已审批的合格学校，市、区两级政府投入了大量经费和人力，努力改善办学条件，取得了巨大进展。三是从2011年开始，北京市小学进入新的生源高峰。新世纪初的10年，北京市小学生源每年约10万人至11万人，但从2011年开始逐步增加到13万人以上。据不完全统计，到2014年，小学新生将达到18万人至20万人。生源的增加，将对教育经费投入，办学条件改善，教育改革推进，师资队伍建设等提出新的挑战。这种趋势性生源变化，必将带来小学办学模式的新变革。
6.大型主题活动带来德育内容方法和途径变革
新世纪以来，北京市经历了一系列大型活动，如举办奥运会、建国60周年庆典等活动。这些大型活动成为学校德育工作的重要主题和契机。因此，小学德育工作呈现主题性特征，重点开展了“奥林匹克教育活动”和“祖国在我心中”等大型主题教育活动，取得了良好的教育实效。此外，在主题性德育工作的同时，北京市注重德育方法和途径的创新，尤其是结合基础教育课程改革探索的“学科德育体系”和“社会大课堂工作机制”，实现了德育方法和途径的变革和创新。
思 考
教育的变革是围绕教育核心要素或教育环境变化而产生的。这里提到的教育核心要素主要包括：教育投入、课程与教学、生源、师资、考试评价、升学政策等。这些要素在教育过程中形成相互间有效联系，正如一个生态系统中的食物链一样，一个要素的变化可能带来其他要素的同步变化。而造成教育要素发生变化或变革的原因除了教育生态外部环境或内部要素的自然改变外，更重要的是教育政策的改变。教育政策的变化是人为的、有目的地调整教育要素关系的过程，如师资准入政策调整，小升初升学政策调整等。因此，当我们关注到一个教育要素的变化或变革时，一定要分析造成这个变化或变革的要素原因或政策原因，还要关注到这个要素变化可能带来的其他要素的变化，从而把握变化的实质和影响，以便教育行政部门顺应变化或通过政策调整变化。新世纪以来，北京市小学教育发生的历史性变革，有的是由于教育生态外部环境变化引起的，如教育投入变化、社会大型活动变化、人口迁入变化等，也有的是由于人为的政策调整带来的变革，如课程改革、人事政策和升学政策等。
根据以上分析，我们认识到以上的变革还将在一定程度上持续深入发展变化，如教育投入问题，教育法规定教育经费投入要实现“三个增长”，因此未来北京市中小学生均教育经费还将逐年持续增长，可以预计未来10年，小学教育经费将从目前的基本满足逐步达到相对充足的标准。但另一方面我们也关注到，未来10年也是北京市小学生源逐年增加进入高峰的10年。因此，生均教育投入增加和生源增加两种要素变化的叠加，在未来10年必将对教育财政带来巨大压力。此外，未来10年小学师资状况依然不容乐观，虽然从政策上将逐步实现中小学教师职务级别并轨，但师资来源的困境短时间内还无法解决。其次，小升初择校问题依然是小学教育的难题。这是一个由政策带来的问题，因此还需通过政策的适度调整来彻底解决。
建 议
1.变革的科学发展需要科学的政策机制
要保证教育变革的科学发展需要在充分分析变革原因的前提下，有效制定科学的政策机制，及时控制变革要素和发展方向。新世纪以来，北京市小学教育的变革既有科学健康发展的变革，也有不符合需求的变革；既有经验也有教训。在未来的教育改革过程中，相关部门应该通过科学有效的政策机制，逐步把那些不符合人们需求和国家要求的变革调整到科学和谐的变革轨道上来，如在课程建设方面，要进一步完善相关政策和制度；在学校课程体系建设上还需不断探索，逐步形成稳定的、具有北京特色的小学学校课程体系；在课程评价上还需不断创新，逐步建立北京小学生学业质量评价标准和综合素质评价标准；在课程发展上还需不断完善，逐步建立课程发展的周期性修订机制，使小学课程改革良性发展。
2.加强干部教师培训，提高政策理解水平和教育教学能力
培训是提高干部政策水平和教师教学能力的有效手段。要加强对干部的政策培训，为规范学校经费管理提供保障。在过去教育经费投入不足的时期，学校管理者通过各种办法筹措经费，形成了不规范的学校经费管理模式。当财政预算内经费投入充足后，就要停止那种不规范的经费筹措和使用行为。这个规范过程需要行政部门和学校管理者共同努力，逐步改变。通过加强学校财经纪律和规范财经制度的培训，校长们应充分了解政策，正确履行职责，不仅规范经费管理行为，还要努力提高经费使用效率。
3.营造全社会理解教育、支持教育的教育生态环境
教育的变革和发展，需要营造良好的社会生态环境。针对小升初政策调整带来的家庭教育和社会培训变革问题，相关部门在加强政策调整研究的同时，还要加强科学教育理念的宣传，从而使家长和社会能理智地对待教育政策，科学安排孩子课外学习，实现学生健康发展，快乐成长，不断推进素质教育。
新世纪以来，北京市小学教育发生的一系列变革，是小学历史发展的时代性变革，是发展中的变革，这些变革将载入史册，更将影响未来。从这些变革的分析中探索教育变革的普遍规律，将会更有利于教育政策的制定和实施。■
□ 编辑 王雪莉
关键词_小学教育 教育变革 教育管理 教育政策 教育生态
新世纪以来，北京市小学教育得到长足发展。作为基础教育的基础和义务教育的重要部分，小学教育经费投入不断增加，课程改革推进小学教育教学的深刻变革，小学教育方式得到有效转变；教师队伍不断加强，教师学历水平明显提高。在发展的同时，小学教育从管理到教育教学，从学校到校外，都在经历着一次发展惯性与变革性蜕变的冲突和镇痛。北京的小学教育正是在这种历史性变革中寻求着新的发展。本文试从北京小学教育发展的几个重要领域剖析这种历史变革，以期对北京市小学未来发展提供建议和启示。
变 革
1.教育投入增长带来教育管理行为变革
新世纪以来，北京对教育的投入伴随经济的发展不断增加。其中小学生均教育事业费从2001年的2437.81元增长到2010年的14482.39元，小学生均公用经费从2001年的566.92元，增长到2010年的5836.99元，增长了10倍。这些数字反映了北京市小学教育的经费从相对不足到基本满足的过程，也透射出小学教育经济管理的变革过程。
本世纪初期，由于政府投入不足，小学教育运行经费主要来源于三个渠道，即政府财政性经费、学校自筹的预算外经费和社会捐资助学经费。人们戏称当时的校长第一个姓是“钱”，校长们首先要为学校运行甚至教师工资去筹钱。随着政府教育投入增长，“钱”校长的压力逐步减小。尤其是从2010年开始，小学实施绩效工资，学校公用经费定额得到提高，校长们基本不用再为学校运行“愁”钱了。小学教育经济管理真正走到了义务教育政府办的轨道，初步具备规范学校管理者经济管理行为的条件。随着教育经费投入的增加，教育行政部门对小学教育的发展也提出了一系列新的要求，学校管理者也将更多的精力投入到学校的内涵发展上来。
2.课程改革带来教育教学和管理方式变革
我国第八次基础教育课程改革启动于2001年。小学在这次课程改革中始终走在前列。教师观念得到更新、课堂教学得到改善、学校课程体系不断完善、教师队伍得到锻炼和提高。
课程改革给小学教育带来了深刻的内涵发展变革。这种变革体现在学校从教学管理向课程管理的转变上。课程改革之前，学校业务管理主要强调教学管理和德育管理。课程改革改变了课程中央集权的管理模式，提出了国家、地方和学校三级课程管理体制，学校成为一级课程管理机构。由此，学校增加了课程设置权、教师的课程发展权和学生的课程选择权。因此，学校必须改变单一的教学管理模式，强化学校课程管理的责任，建立课程管理机制。这是小学业务管理的重大变化。
此外，这种变革体现在课堂教学方式的转变上。课程改革还强调教学方式的转变，突出学生学习的主体地位，提出课堂教学是课程发展的过程，课堂教学成为师生共建课程的过程。同时，课程改革还强调课程资源的多样性和多元化，而不再拘泥于教材，多元的课程资源通过课程教学得到有效整合，课堂成为教师和学生开发课程的过程。课程改革以来，在北京市每年举行的课程改革优秀成果评选和教师基本功大赛中，都涌现出一大批转变课堂教学方式的典型案例。这种变革还体现在课程评价的转变上。北京市为了做好课程改革工作，建立了多种课程评价机制，如课程改革视导制度、教师基本功大赛、课程改革优秀成果评选、小学三年级和五年级的学业质量年度监测制度等。这些评价机制使课程改革质量得到有效保障，为建立科学的课程教学评价机制奠定了坚实基础。
3.准入政策调整带来师资队伍建设变革
进入新世纪以来，北京市小学师资准入政策进行了一些调整：一是要求小学教师准入学历要达到大专以上；二是随着中等师范学校的调整，小学师资由原来的中等师范学校毕业生为主，转变为各高等院校毕业生为主。此外，由于十年来小学生源减少和学校合并，部份年龄偏大的教师转岗或提前内退。这些变化使小学教师的学历水平明显提高，有的学校甚至有了研究生学历的小学教师。
学历提高这是非常好的现象。但调查发现，目前小学教师实际能力出现两极分化现象，尤其在农村地区，小学教师队伍状况令人堪忧。出现这种情况的原因主要包括三方面：一是高校生源原因。在中等师范学校存在的时候，中等师范学校是中考提前批次录取，一部分优秀的初中毕业生选择了中等师范学校，成为小学教师，因此师资生源的先天素质较好。中等师范学校取消后，高等院校的师范专业和其他专业同时招生，失去了提前招生的优势，因此不容易吸引相对优秀的学生报考。二是高校课程。师范学校或高校培养教师的课程中非常注重教育学、课程论、教学论等教育学专业知识和教学技能的培养。但目前一些综合院校的毕业生经过教育学、心理学等少数基本课程的考试，也能成为教师，虽然这种机制是广泛吸引师资的良好方式，但由于这些师资没有经过师范院校较为规范的教学培训，因此只能在工作中边干边摸索。这样的师资容易形成重知识轻教学基本功和能力的教学方式。三是社会竞争造成小学师资吸引力下降。有的农村地区甚至很难找到应届大学毕业师资。此外，小学教师入职学历提高也带来小学教师职称评定的压力。基于以上原因，小学教师队伍建设亟需管理制度和机制变革。
4.升学政策调整带来家庭教育和社会培训变革
上世纪末，根据教育部的统一部署，北京市小学生升初中的政策由“考试选拔入学”调整为“免试就近入学”，“就近”的方式采取了小学和初中对口入学或就近派位入学的方式。这个政策调整的根本目的是促进义务教育均衡发展，使初中学校生源均衡，为均衡发展奠定公平基础，为小学生提供均衡平等的升学机会。但是，由于北京市的初中学校并没有达到理想的相对均衡的水平，而家长又期待学生升入好学校，初中学校希望招收好学生的愿望都没有因这个理想的政策而减退。 为了有效择校，家庭教育和社会培训迎来了一场变革：一是家长为了择校，为孩子在课外增加了各种应试性辅导；二是社会上开办了大量针对小学升初中的培训机构。这种变革带来的是家长的经费付出，学生的时间付出，对常规小学教育形成了竞争和挑战，对素质教育产生了严重的负作用。因此，如何用科学正确的教育理念引领培训机构和家长，用适度的政策调整来缓解或转变这种教育变革带来的不良影响，这也是教育部门必须思考和解决的问题。
5.生源变化带来学校办学模式多元化变革
新世纪以来，北京市小学生源状况发生趋势性变化，使小学教育发展模式出现多元化变革。一是本市生源相对上世纪末有所减少。生源减少带来了教育改革的契机，小班化教学模式试验成为可能。二是外地来京务工人员随迁子女逐年增加。到2010年，外来务工人员随迁子女已经达到小学新生的一半。随迁子女增加一方面带来了小学生源多元化现象，对小学教师的教学提出挑战；另一方面，一些随迁子女选择进入了未审批的“打工子弟”学校，带来了教育管理的困难。为解决随迁子女进入公办学校或已审批的合格学校，市、区两级政府投入了大量经费和人力，努力改善办学条件，取得了巨大进展。三是从2011年开始，北京市小学进入新的生源高峰。新世纪初的10年，北京市小学生源每年约10万人至11万人，但从2011年开始逐步增加到13万人以上。据不完全统计，到2014年，小学新生将达到18万人至20万人。生源的增加，将对教育经费投入，办学条件改善，教育改革推进，师资队伍建设等提出新的挑战。这种趋势性生源变化，必将带来小学办学模式的新变革。
6.大型主题活动带来德育内容方法和途径变革
新世纪以来，北京市经历了一系列大型活动，如举办奥运会、建国60周年庆典等活动。这些大型活动成为学校德育工作的重要主题和契机。因此，小学德育工作呈现主题性特征，重点开展了“奥林匹克教育活动”和“祖国在我心中”等大型主题教育活动，取得了良好的教育实效。此外，在主题性德育工作的同时，北京市注重德育方法和途径的创新，尤其是结合基础教育课程改革探索的“学科德育体系”和“社会大课堂工作机制”，实现了德育方法和途径的变革和创新。
思 考
教育的变革是围绕教育核心要素或教育环境变化而产生的。这里提到的教育核心要素主要包括：教育投入、课程与教学、生源、师资、考试评价、升学政策等。这些要素在教育过程中形成相互间有效联系，正如一个生态系统中的食物链一样，一个要素的变化可能带来其他要素的同步变化。而造成教育要素发生变化或变革的原因除了教育生态外部环境或内部要素的自然改变外，更重要的是教育政策的改变。教育政策的变化是人为的、有目的地调整教育要素关系的过程，如师资准入政策调整，小升初升学政策调整等。因此，当我们关注到一个教育要素的变化或变革时，一定要分析造成这个变化或变革的要素原因或政策原因，还要关注到这个要素变化可能带来的其他要素的变化，从而把握变化的实质和影响，以便教育行政部门顺应变化或通过政策调整变化。新世纪以来，北京市小学教育发生的历史性变革，有的是由于教育生态外部环境变化引起的，如教育投入变化、社会大型活动变化、人口迁入变化等，也有的是由于人为的政策调整带来的变革，如课程改革、人事政策和升学政策等。
根据以上分析，我们认识到以上的变革还将在一定程度上持续深入发展变化，如教育投入问题，教育法规定教育经费投入要实现“三个增长”，因此未来北京市中小学生均教育经费还将逐年持续增长，可以预计未来10年，小学教育经费将从目前的基本满足逐步达到相对充足的标准。但另一方面我们也关注到，未来10年也是北京市小学生源逐年增加进入高峰的10年。因此，生均教育投入增加和生源增加两种要素变化的叠加，在未来10年必将对教育财政带来巨大压力。此外，未来10年小学师资状况依然不容乐观，虽然从政策上将逐步实现中小学教师职务级别并轨，但师资来源的困境短时间内还无法解决。其次，小升初择校问题依然是小学教育的难题。这是一个由政策带来的问题，因此还需通过政策的适度调整来彻底解决。
建 议
1.变革的科学发展需要科学的政策机制
要保证教育变革的科学发展需要在充分分析变革原因的前提下，有效制定科学的政策机制，及时控制变革要素和发展方向。新世纪以来，北京市小学教育的变革既有科学健康发展的变革，也有不符合需求的变革；既有经验也有教训。在未来的教育改革过程中，相关部门应该通过科学有效的政策机制，逐步把那些不符合人们需求和国家要求的变革调整到科学和谐的变革轨道上来，如在课程建设方面，要进一步完善相关政策和制度；在学校课程体系建设上还需不断探索，逐步形成稳定的、具有北京特色的小学学校课程体系；在课程评价上还需不断创新，逐步建立北京小学生学业质量评价标准和综合素质评价标准；在课程发展上还需不断完善，逐步建立课程发展的周期性修订机制，使小学课程改革良性发展。
2.加强干部教师培训，提高政策理解水平和教育教学能力
培训是提高干部政策水平和教师教学能力的有效手段。要加强对干部的政策培训，为规范学校经费管理提供保障。在过去教育经费投入不足的时期，学校管理者通过各种办法筹措经费，形成了不规范的学校经费管理模式。当财政预算内经费投入充足后，就要停止那种不规范的经费筹措和使用行为。这个规范过程需要行政部门和学校管理者共同努力，逐步改变。通过加强学校财经纪律和规范财经制度的培训，校长们应充分了解政策，正确履行职责，不仅规范经费管理行为，还要努力提高经费使用效率。
3.营造全社会理解教育、支持教育的教育生态环境
教育的变革和发展，需要营造良好的社会生态环境。针对小升初政策调整带来的家庭教育和社会培训变革问题，相关部门在加强政策调整研究的同时，还要加强科学教育理念的宣传，从而使家长和社会能理智地对待教育政策，科学安排孩子课外学习，实现学生健康发展，快乐成长，不断推进素质教育。
新世纪以来，北京市小学教育发生的一系列变革，是小学历史发展的时代性变革，是发展中的变革，这些变革将载入史册，更将影响未来。从这些变革的分析中探索教育变革的普遍规律，将会更有利于教育政策的制定和实施。■
□ 编辑 王雪莉