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摘要：阶梯电价的实施是电力行业的一项重大举措。阐述阶梯电价的概念及实施阶梯电价的重要意义，分析阶梯电价改革给供电企业带来的效益及影响，提出供电企业应注意的问题和采取的措施，以期为阶梯电价的顺利实施提供参考。
关键词：阶梯电价；电能；计量；供电企业；影响；对策
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）06-0073-02
居民阶梯电价的实施是电力企业改革的一项重要内容，是社会技术发展、经济发展的体现，同时也是倡导节能减排、低碳生活的体现。阶梯电价能够反馈供电成本的合理性，有效调节不同收入水平的居民用电差别，调整用电时间和用电量，加强对能源的有效利用和对环境的保护。但同时，阶梯电价实施后，在调节用电过程中也会带来一系列的异常问题，供电企业应进行及时有效的分析并采取对策。
1 阶梯电价的内容
“阶梯电价”是“递增式阶梯电价”的简称。在我国阶梯电价制度中，电价划分为3档，分别为每月的基本用电量、正常用电量以及较高生活质量用电。同时，给出了两种供选择的用电方式（见表1）。第一种方案为：月用电量小于110 kW·h，稳定电价阶段；月用电量110～210 kW·h，起步阶段电价不低于0.05元/kW·h；月用电量210 kW·h以上，起步阶段提价标准不低于0.20元/kW·h。第二种方案类似。
2 实施阶梯电价的目的
阶梯电价改革的初衷是将节能减排的问题放在重要位置，在大政策下促使各行业对节能减排问题进行处理，让这种思想和理念时刻影响着大众。在节能减排、倡导低碳生活的大环境下，对大功率的设备或产品实行较高的电价政策、对高耗能单位的收费标准区别对待的策略，即直接或间接地对电价实行阶梯政策。
3 实施阶梯电价对供电企业提出的新要求
改革电价政策必然带来种种影响。从供电企业与用户的角度来讲，阶梯电价的主要问题是用电计费问题，即供电企业实施阶梯电价后，其营销系统管理模式面临新的要求，主要体现在以下方面。
3.1 对计量系统的影响
多功能电能表是计量系统的主要元件，建设一户一表、电子化的信息采集系统是实施阶梯电价的重要前提之一。传统的电能表大多采用机械式、普通电子表计以及常用的IC卡付费电能表，无法自动采集数据，即无法满足阶梯单价的直接计量工作。而智能电能表能够实现自动抄表和自动核算的功能，对用电量进行分档采集和计费，保证数据的及时和准确性。
3.2 对抄表管理的影响
目前，国家电网对电能表的计数采用自动和人工相结合的方式。通常采用的是单月或双月的惯例进行数据采集。对于阶梯电价来说，人工抄表的方式波动性可能略大，如抄表日期的提前或者延后会导致阶梯电价的界限不准确，就会产生电费等级评定不准确等问题，引起电费纠纷，给企业带来一定的麻烦。因此，抄表系统的智能化在阶梯电价制度中非常重要。
3.3 对核算管理的影响
国家电网公司基层供电局的电费收缴系统面临着改革。传统的单一电价制度中，用户直接付款购买电能，可以在供电公司的营业大厅缴费、网络缴费、银行代缴等，很是方便快捷，结算过程简单明了。而阶梯电价实施后，缴费手段和制度应予以改变，用户在购买电能时实际交付款往往作为预付款，在一定的周期内进行实际电量消费的计算，结算过程相对复杂，打印出来的单据也应做一定的调整。
3.4 对电网运行管理的影响
实施阶梯电价能够缓解电网的用电分配，节约能源，符合低碳生活的社会要求。但是在一定时间来看，与没有实施阶梯电价的地区相比，阶梯电价制度带来的影响是低于平时用电，导致波动加大。对于整个电网的电能分配来说，将导致电网的三相负荷不平衡，影响系统的运行稳定性。
3.5 对企业经营管理的影响
阶梯电价的实施需要供电公司改进与升级收费系统、改善管理系统等，这使得供电公司增加了一定的成本投入，必然会影响到企业的经营管理。为此，在阶梯电价改革的同时，供电企业的管理也要做相应的调整。
4 供电企业的应对措施
4.1 强化经营指标的分析预测
要做好居民生活阶梯电价市场分析，开展居民用户数量、电能量分类分区等统计分析工作，实现横向、纵向对比，不同季节、不同地域对比，掌握市场动向，以更好地进行各项经营指标的预测。
4.2 加快用电信息采集系统建设
积极对电能采集系统进行改进和升级工作。主要是对智能电表的研究与设计，使其具有准确的远程控制、计量、预付费等功能，实现对用户用电量的完整数据的采集。同时，要加大信息采集系统的维护和推广，保证抄表管理系统的稳定性、及时性和同步性。
4.3 做好内部培训工作
员工的素质和能力是企业实施阶梯电价的可靠保证。尤其是与客户打交道的营销工作人员（如柜台服务人员、抄表员等），都应进行相关的培训学习，熟知阶梯电价改革的内容和实质，及时、合理地应对客户的各种问题。
4.4 强化制度建设
要实施好阶梯电价，供电企业需要对当前的营销管理制度进行必要的完善，特别是对尚未进行表计更换、未能实施远程集中抄表的居民用户，在抄表、电费核算管理等方面制定适应（分时）阶梯电价的规章制度，因地制宜地完善营销管理制度。
4.5 改进卡式预付费的结算方式
传统的卡式电能表对应的是单一电价的功能收费，考虑的是实收与应收的关系，电能表能够实现电费回收的功能。但是实施阶梯电价要求实现自动缴费功能，需要对表计进行改进。作为一种补救手段或过渡方式，可由电力企业对购电方式进行适当的改进和调整。
4.6 适当调整电力营销策略
供电企业电力营销价格策略的制定要为不同的电力市场分别确定不同的定价目标，并综合考虑影响电价形成的各种因素。除了考虑时间、季节因素的影响而实施峰谷电价、丰枯电价和分时电价外，还可以根据用户对电能需求的差异（如服务水平、电能供应的可靠性不同）来确定不同的电价；针对当前电费回收较困难的现实，对及时缴费的用户给予电费优惠的政策以鼓励用户及时缴费；可将居民生活用电“节省”出来的电量供给电价水平更高的工商业电力用户等措施。
参考文献
[1] 张粒子.我国居民阶梯式递增电价制度的探讨[J].价格理论与实践，2010，30（2）：9-10.
[2] 崔正湃.浅析阶梯电价对供电企业的影响及对策[J].能源技术经济，2012（2）：51-54.
[3] 朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想[J].中外能源，2010，15（5）：13-17.
[4] 施建锁.实施峰谷阶梯电价的计费方法及执行措施[J].能源技术经济，2010，22（7）：62-66.
Abstract： Implementation of multistep electricity pricing is a significant action in power industry. In this paper， it elaborated the definition of multistep electricity pricing and its significance of implementation， analyzed the benefit and influence which the reform of multistep electricity pricing brought to electric power supply enterprise， put forward the noticeable problems and adopted measures for electric power supply enterprises so as to provide reference for smooth implementation of multistep electricity pricing.
Key words： multistep electricity pricing； electric power； measurement； electric power supply enterprise； influence； countermeasure
关键词：阶梯电价；电能；计量；供电企业；影响；对策
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）06-0073-02
居民阶梯电价的实施是电力企业改革的一项重要内容，是社会技术发展、经济发展的体现，同时也是倡导节能减排、低碳生活的体现。阶梯电价能够反馈供电成本的合理性，有效调节不同收入水平的居民用电差别，调整用电时间和用电量，加强对能源的有效利用和对环境的保护。但同时，阶梯电价实施后，在调节用电过程中也会带来一系列的异常问题，供电企业应进行及时有效的分析并采取对策。
1 阶梯电价的内容
“阶梯电价”是“递增式阶梯电价”的简称。在我国阶梯电价制度中，电价划分为3档，分别为每月的基本用电量、正常用电量以及较高生活质量用电。同时，给出了两种供选择的用电方式（见表1）。第一种方案为：月用电量小于110 kW·h，稳定电价阶段；月用电量110～210 kW·h，起步阶段电价不低于0.05元/kW·h；月用电量210 kW·h以上，起步阶段提价标准不低于0.20元/kW·h。第二种方案类似。
2 实施阶梯电价的目的
阶梯电价改革的初衷是将节能减排的问题放在重要位置，在大政策下促使各行业对节能减排问题进行处理，让这种思想和理念时刻影响着大众。在节能减排、倡导低碳生活的大环境下，对大功率的设备或产品实行较高的电价政策、对高耗能单位的收费标准区别对待的策略，即直接或间接地对电价实行阶梯政策。
3 实施阶梯电价对供电企业提出的新要求
改革电价政策必然带来种种影响。从供电企业与用户的角度来讲，阶梯电价的主要问题是用电计费问题，即供电企业实施阶梯电价后，其营销系统管理模式面临新的要求，主要体现在以下方面。
3.1 对计量系统的影响
多功能电能表是计量系统的主要元件，建设一户一表、电子化的信息采集系统是实施阶梯电价的重要前提之一。传统的电能表大多采用机械式、普通电子表计以及常用的IC卡付费电能表，无法自动采集数据，即无法满足阶梯单价的直接计量工作。而智能电能表能够实现自动抄表和自动核算的功能，对用电量进行分档采集和计费，保证数据的及时和准确性。
3.2 对抄表管理的影响
目前，国家电网对电能表的计数采用自动和人工相结合的方式。通常采用的是单月或双月的惯例进行数据采集。对于阶梯电价来说，人工抄表的方式波动性可能略大，如抄表日期的提前或者延后会导致阶梯电价的界限不准确，就会产生电费等级评定不准确等问题，引起电费纠纷，给企业带来一定的麻烦。因此，抄表系统的智能化在阶梯电价制度中非常重要。
3.3 对核算管理的影响
国家电网公司基层供电局的电费收缴系统面临着改革。传统的单一电价制度中，用户直接付款购买电能，可以在供电公司的营业大厅缴费、网络缴费、银行代缴等，很是方便快捷，结算过程简单明了。而阶梯电价实施后，缴费手段和制度应予以改变，用户在购买电能时实际交付款往往作为预付款，在一定的周期内进行实际电量消费的计算，结算过程相对复杂，打印出来的单据也应做一定的调整。
3.4 对电网运行管理的影响
实施阶梯电价能够缓解电网的用电分配，节约能源，符合低碳生活的社会要求。但是在一定时间来看，与没有实施阶梯电价的地区相比，阶梯电价制度带来的影响是低于平时用电，导致波动加大。对于整个电网的电能分配来说，将导致电网的三相负荷不平衡，影响系统的运行稳定性。
3.5 对企业经营管理的影响
阶梯电价的实施需要供电公司改进与升级收费系统、改善管理系统等，这使得供电公司增加了一定的成本投入，必然会影响到企业的经营管理。为此，在阶梯电价改革的同时，供电企业的管理也要做相应的调整。
4 供电企业的应对措施
4.1 强化经营指标的分析预测
要做好居民生活阶梯电价市场分析，开展居民用户数量、电能量分类分区等统计分析工作，实现横向、纵向对比，不同季节、不同地域对比，掌握市场动向，以更好地进行各项经营指标的预测。
4.2 加快用电信息采集系统建设
积极对电能采集系统进行改进和升级工作。主要是对智能电表的研究与设计，使其具有准确的远程控制、计量、预付费等功能，实现对用户用电量的完整数据的采集。同时，要加大信息采集系统的维护和推广，保证抄表管理系统的稳定性、及时性和同步性。
4.3 做好内部培训工作
员工的素质和能力是企业实施阶梯电价的可靠保证。尤其是与客户打交道的营销工作人员（如柜台服务人员、抄表员等），都应进行相关的培训学习，熟知阶梯电价改革的内容和实质，及时、合理地应对客户的各种问题。
4.4 强化制度建设
要实施好阶梯电价，供电企业需要对当前的营销管理制度进行必要的完善，特别是对尚未进行表计更换、未能实施远程集中抄表的居民用户，在抄表、电费核算管理等方面制定适应（分时）阶梯电价的规章制度，因地制宜地完善营销管理制度。
4.5 改进卡式预付费的结算方式
传统的卡式电能表对应的是单一电价的功能收费，考虑的是实收与应收的关系，电能表能够实现电费回收的功能。但是实施阶梯电价要求实现自动缴费功能，需要对表计进行改进。作为一种补救手段或过渡方式，可由电力企业对购电方式进行适当的改进和调整。
4.6 适当调整电力营销策略
供电企业电力营销价格策略的制定要为不同的电力市场分别确定不同的定价目标，并综合考虑影响电价形成的各种因素。除了考虑时间、季节因素的影响而实施峰谷电价、丰枯电价和分时电价外，还可以根据用户对电能需求的差异（如服务水平、电能供应的可靠性不同）来确定不同的电价；针对当前电费回收较困难的现实，对及时缴费的用户给予电费优惠的政策以鼓励用户及时缴费；可将居民生活用电“节省”出来的电量供给电价水平更高的工商业电力用户等措施。
参考文献
[1] 张粒子.我国居民阶梯式递增电价制度的探讨[J].价格理论与实践，2010，30（2）：9-10.
[2] 崔正湃.浅析阶梯电价对供电企业的影响及对策[J].能源技术经济，2012（2）：51-54.
[3] 朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想[J].中外能源，2010，15（5）：13-17.
[4] 施建锁.实施峰谷阶梯电价的计费方法及执行措施[J].能源技术经济，2010，22（7）：62-66.
Abstract： Implementation of multistep electricity pricing is a significant action in power industry. In this paper， it elaborated the definition of multistep electricity pricing and its significance of implementation， analyzed the benefit and influence which the reform of multistep electricity pricing brought to electric power supply enterprise， put forward the noticeable problems and adopted measures for electric power supply enterprises so as to provide reference for smooth implementation of multistep electricity pricing.
Key words： multistep electricity pricing； electric power； measurement； electric power supply enterprise； influence； countermeasure