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摘要：本研究以吉林省粮食主产县榆树县为研究对象，深入到榆树市农业技术推广中心，从推广机构和技术推广人员视角了解粮食主产地区农业技术推广面对的困境，以及探寻合理的解决问题的策略，以期为保障粮食安全、社会稳定做出积极贡献。
关键词：粮食主产区；农业技术推广；困境；对策
全国13个粮食主产区的粮食产量占全国总产量的70%，而商品粮数量占全国商品粮的80%[1] ，保障这些地区的粮食安全，具有重大的战略意义。而农业技术推广工作作为现代农业发展链条中的重要一环，对提高粮食主产区综合生产能力和优化粮食生产布局，保障粮食安全发挥着不可替代的作用[2]。
一、吉林省榆树市农业技术推广体系现状
榆树市位于吉林省中北部，是吉林省人口第一县市，并且有着得天独厚的农业发展优势，粮食商品量在70%以上，连续八年荣获全国产粮第一县市，是国家重点商品粮生产基地和首批国家级现代农业示范区。
（一）农业推广机构情况
榆树市农业技术推广中心是市农业局直属的具有独立法人资格的全民事业单位。目前，全市已建立农业科技推广机构60个，包括农科院1个、农科所3个、乡镇农业技术推广站28个、乡镇农机技术推广站28个。
（二）推广人员情况
榆树市农业技术推广人员实有总人数为650人，其中编制人数255人，占39.2%；全市23个推广站的超编人数共计407人，占62.6%；余下6个推广站的缺编人数共计12人，占1.8%。现有在编在岗人员525人，在编不在岗人员125人。男性403人，占62%；女性247人，占38%。年龄集中在39-49岁之间；硕士研究生学历2人，占0.3%；本科77人，占11.8%；大专学历160人，占24.6%；中专学历374人，占57.5%；中专以下学历37人，占5.7%。专业构成中，涉农专业421人，占64.77%；非农专业229人，占35.23%。职称构成中，高级职称35人，占5.38%；中级职称148人，占22.77%；初级职称416人，占64%；无职称51人，占7.85%。
二 、榆树市农业推广面临困境
（一）投入不足
随着国家经济实力的增强，对农业技术推广的投入也在迅速增加，但仍然满足不了实际需要。在项目资金方面：由于国家级推广项目资金重点支持设备及基础设施投入，项目的运行费用需要通过地方配套来解决。但是，由于地方财政状况不好，难以保障在项目期内，100%项目实现匹配，导致推广项目越多，配套资金越多，反而加大了地方财政的压力。在基础设施方面：榆树市在29个乡镇级别的农业推广站中，只有6个站有所有权办公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都无法满足基本的“三室一厅”，即办公室、培训室、检验检测室和咨询服务大厅的标准。还有试验示范基地，交通工具、办公桌椅等基础设施的建设仍然跟不上推广工作需要，最终影响的是对农户的服务质量和推广效果。
（二）推广体系活力不足
1 待遇偏低
2000年，榆树市农业技术推广人员的职称工资为200-400元/月。2013年高级农艺师工资涨到4000元/月，助理农艺师工涨到2700元/月。但实发工资却低于这个应发工资的标准，晋级工资不能及时的兑现， 导致部分专业技术人员的实发职称工资与应发工资相差两个职级，严重挫伤了农业科技人员的工作积极性，导致部分农技推广人员将主要精力放在经营创收上，对公益性的农技推广工作热情不高。
2梯队结构断层
在农业技术推广队伍当中，29岁周岁以下农业技术推广人员所占比例为0%，而50周岁以上农业技术推广人员占14.46%，随着这部分人员退休，加之年轻力量缺失，推广队伍必定面临结构断层，而不具有农学专业背景人员比例达到35.23%，根据《农业技术推广法》中规定专业技术人员比例应当不少于80%的要求仍有一定差距[3]。
3工作经费短缺
榆树市农业技术推广部门同样面临着“有钱养兵，无钱打仗”的局面[4]。在由财政全额拨款的经费中，人员经费支出所占比重接近100%，而用于机构日常办公、业务活动方面的经常性开支的事业业务运行经费所占比重几乎为0%。2000年之前农技中心事下设企业，经营创收的盈利部分作为平时的推广费用。2000年之后，政府不再允许事业单位人员从事经营活动，也不允许事业单位下设企业，所以经费问题又重新摆在了农业技术推广部门的面前。
（三）超编严重，职称、学历结构失衡
一个适度规模的农技推广队伍既保证推广效率又能增加农业收益。榆树市人员超编现象也很严重，23个推广站超编共计407人，超编比达到105%。同时职称、学历结构比例不平衡，我国规定专业技术岗位高、中、初级的结构比例为1：3：6[5]，而榆树市农业推广人员职称结构比为1：4：12，相当于中级及初级人员增加了2倍，高级人员没有增加。据相关文献研究，中、高级农业推广人员仍在主动或被动地持续流失。虽然农业推广人员的素质不能凭借学历水平高低判断，但是却在一定程度上反映了地方农技推广人才匮乏[6]。
（四）满足推广工作需要的应用型人才严重短缺
农业推广硕士的招生比例都在逐年增加，这无疑给现有的农业技术推广队伍带来生机，然而调查中机构领导认为应用型人才短缺。尽管年轻推广人员的整体素质较高，但工作能力方面与实地工作情况差距较大，专业知识的应用不够灵活，操作能力弱，不能很快的进入工作状态，吃苦精神不够等等，解决这一现实问题迫在眉睫。
三、建议对策
（一）适当增加投入，保障推广工作有序进行。
物质保障是推广工作能够稳定有序开展的前提条件。当务之急是加快农业技术推广体系改革速度，开展以政府投资为主、社会力量为辅的多元化投资形式[7]，对县级农业技术推广机构、区域站、重点乡镇站建设和农业科技示范场建设等予以重点支持[8]。要建立推广项目的基金管理制度，实行人员经费和业务经费分开管理。按照填平补齐原则，完善推广设施，给予推广人员良好的办公环境和工作条件，为农业推广工作的顺利开展提供坚实的后盾。 （二）优化推广队伍， 提升队伍素质
农技推广队伍结构不合理是全国农技推广体系的共性问题。着力解决推广队伍后继无人和农技员岗位编制的问题，要建立以管理人员和专业技术人员为主体，大学本科以上学历为主体，中青年为主体的人员体系，逐步形成老中青合理搭配的梯次结构。按需制定用人计划，严格执行职业资格准入制度和公开、公平、公正的竞争机制，对进入推广体系人员严格把关，按规定对不合格人员予以调岗或解聘，以工作需要、工作能力和工作业绩为依据来保证农技推广人员岗位的流动合理有序。建立一支适应市场经济发展要求，人员精干，正常发挥职能的农技推广队伍[9] 。
（三）提高福利待遇和社会地位，激发队伍活力
制定相应鼓励政策，吸引高学历、多方面人才参加到推广队伍当中。建立有效的激励机制，设立表彰专项资金，对做出重大贡献的推广人员给予表彰奖励，对表现突出成绩显著的推广人员应给予提拔和重用。政府主管部门要秉承“公平、公正、公开”的原则，严格按照技术职称职务评聘要求，认真做好技术职称评聘工作，加快改革“靠年头”式的职称评判标准，充分肯定农业技术推广人员的工作成果，激发他们为农技推广事业服务的热情。
参考文献
[1] 张海姣，张正河.中国粮食主产区粮食生产发展路径研究[J].粮食科技与经济，2013（3）：5-7.
[2] 邹凤羽.提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全[J].安徽农学通报，2006（5）：23-25 .
[3] 李友华. 科学发展黑龙江省公益性农业技术推广[J]. 行政论坛，2009（1）：71-74.
[4] 李明灌.加入WTO对农业技术推广体系的影响及对策探讨[J].农业科技管理，2002（1）：45-47.
[5] 胡建锋.事业单位职称管理探析—以吉安市为例[D]. 南昌大学，2009.
[6] 旷宗仁，高晓巍，胥译心，左停.中国农业科技推广人力资源情况分析.东南学术，2011（3）：24-36.
[7] 冷捷，潘亚男，熊慧鹏，张会芬，毛晓霞. 荆州市农业技术推广体系问题研究[J]. 农村经济与科技，2013（10）：44-45.
[8] 陈永杰.加强基层农技推广体系建设促进公共服务机构建设快速发展[J].农业经济，2010（2）：1 .
[9] 路立平，等.农业技术推广体系的现状与改革创新[J].农业科技管理，2007（2）：33- 35.
作者简介
胡婧（1989—），女，汉族，黑龙江省宾县人，在读硕士研究生，研究方向为农村社会发展研究。
于成龙（1976-），男，汉族，吉林省农安县人，职务：吉林省农业委员会，学历：在职硕士研究生
关键词：粮食主产区；农业技术推广；困境；对策
全国13个粮食主产区的粮食产量占全国总产量的70%，而商品粮数量占全国商品粮的80%[1] ，保障这些地区的粮食安全，具有重大的战略意义。而农业技术推广工作作为现代农业发展链条中的重要一环，对提高粮食主产区综合生产能力和优化粮食生产布局，保障粮食安全发挥着不可替代的作用[2]。
一、吉林省榆树市农业技术推广体系现状
榆树市位于吉林省中北部，是吉林省人口第一县市，并且有着得天独厚的农业发展优势，粮食商品量在70%以上，连续八年荣获全国产粮第一县市，是国家重点商品粮生产基地和首批国家级现代农业示范区。
（一）农业推广机构情况
榆树市农业技术推广中心是市农业局直属的具有独立法人资格的全民事业单位。目前，全市已建立农业科技推广机构60个，包括农科院1个、农科所3个、乡镇农业技术推广站28个、乡镇农机技术推广站28个。
（二）推广人员情况
榆树市农业技术推广人员实有总人数为650人，其中编制人数255人，占39.2%；全市23个推广站的超编人数共计407人，占62.6%；余下6个推广站的缺编人数共计12人，占1.8%。现有在编在岗人员525人，在编不在岗人员125人。男性403人，占62%；女性247人，占38%。年龄集中在39-49岁之间；硕士研究生学历2人，占0.3%；本科77人，占11.8%；大专学历160人，占24.6%；中专学历374人，占57.5%；中专以下学历37人，占5.7%。专业构成中，涉农专业421人，占64.77%；非农专业229人，占35.23%。职称构成中，高级职称35人，占5.38%；中级职称148人，占22.77%；初级职称416人，占64%；无职称51人，占7.85%。
二 、榆树市农业推广面临困境
（一）投入不足
随着国家经济实力的增强，对农业技术推广的投入也在迅速增加，但仍然满足不了实际需要。在项目资金方面：由于国家级推广项目资金重点支持设备及基础设施投入，项目的运行费用需要通过地方配套来解决。但是，由于地方财政状况不好，难以保障在项目期内，100%项目实现匹配，导致推广项目越多，配套资金越多，反而加大了地方财政的压力。在基础设施方面：榆树市在29个乡镇级别的农业推广站中，只有6个站有所有权办公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都无法满足基本的“三室一厅”，即办公室、培训室、检验检测室和咨询服务大厅的标准。还有试验示范基地，交通工具、办公桌椅等基础设施的建设仍然跟不上推广工作需要，最终影响的是对农户的服务质量和推广效果。
（二）推广体系活力不足
1 待遇偏低
2000年，榆树市农业技术推广人员的职称工资为200-400元/月。2013年高级农艺师工资涨到4000元/月，助理农艺师工涨到2700元/月。但实发工资却低于这个应发工资的标准，晋级工资不能及时的兑现， 导致部分专业技术人员的实发职称工资与应发工资相差两个职级，严重挫伤了农业科技人员的工作积极性，导致部分农技推广人员将主要精力放在经营创收上，对公益性的农技推广工作热情不高。
2梯队结构断层
在农业技术推广队伍当中，29岁周岁以下农业技术推广人员所占比例为0%，而50周岁以上农业技术推广人员占14.46%，随着这部分人员退休，加之年轻力量缺失，推广队伍必定面临结构断层，而不具有农学专业背景人员比例达到35.23%，根据《农业技术推广法》中规定专业技术人员比例应当不少于80%的要求仍有一定差距[3]。
3工作经费短缺
榆树市农业技术推广部门同样面临着“有钱养兵，无钱打仗”的局面[4]。在由财政全额拨款的经费中，人员经费支出所占比重接近100%，而用于机构日常办公、业务活动方面的经常性开支的事业业务运行经费所占比重几乎为0%。2000年之前农技中心事下设企业，经营创收的盈利部分作为平时的推广费用。2000年之后，政府不再允许事业单位人员从事经营活动，也不允许事业单位下设企业，所以经费问题又重新摆在了农业技术推广部门的面前。
（三）超编严重，职称、学历结构失衡
一个适度规模的农技推广队伍既保证推广效率又能增加农业收益。榆树市人员超编现象也很严重，23个推广站超编共计407人，超编比达到105%。同时职称、学历结构比例不平衡，我国规定专业技术岗位高、中、初级的结构比例为1：3：6[5]，而榆树市农业推广人员职称结构比为1：4：12，相当于中级及初级人员增加了2倍，高级人员没有增加。据相关文献研究，中、高级农业推广人员仍在主动或被动地持续流失。虽然农业推广人员的素质不能凭借学历水平高低判断，但是却在一定程度上反映了地方农技推广人才匮乏[6]。
（四）满足推广工作需要的应用型人才严重短缺
农业推广硕士的招生比例都在逐年增加，这无疑给现有的农业技术推广队伍带来生机，然而调查中机构领导认为应用型人才短缺。尽管年轻推广人员的整体素质较高，但工作能力方面与实地工作情况差距较大，专业知识的应用不够灵活，操作能力弱，不能很快的进入工作状态，吃苦精神不够等等，解决这一现实问题迫在眉睫。
三、建议对策
（一）适当增加投入，保障推广工作有序进行。
物质保障是推广工作能够稳定有序开展的前提条件。当务之急是加快农业技术推广体系改革速度，开展以政府投资为主、社会力量为辅的多元化投资形式[7]，对县级农业技术推广机构、区域站、重点乡镇站建设和农业科技示范场建设等予以重点支持[8]。要建立推广项目的基金管理制度，实行人员经费和业务经费分开管理。按照填平补齐原则，完善推广设施，给予推广人员良好的办公环境和工作条件，为农业推广工作的顺利开展提供坚实的后盾。 （二）优化推广队伍， 提升队伍素质
农技推广队伍结构不合理是全国农技推广体系的共性问题。着力解决推广队伍后继无人和农技员岗位编制的问题，要建立以管理人员和专业技术人员为主体，大学本科以上学历为主体，中青年为主体的人员体系，逐步形成老中青合理搭配的梯次结构。按需制定用人计划，严格执行职业资格准入制度和公开、公平、公正的竞争机制，对进入推广体系人员严格把关，按规定对不合格人员予以调岗或解聘，以工作需要、工作能力和工作业绩为依据来保证农技推广人员岗位的流动合理有序。建立一支适应市场经济发展要求，人员精干，正常发挥职能的农技推广队伍[9] 。
（三）提高福利待遇和社会地位，激发队伍活力
制定相应鼓励政策，吸引高学历、多方面人才参加到推广队伍当中。建立有效的激励机制，设立表彰专项资金，对做出重大贡献的推广人员给予表彰奖励，对表现突出成绩显著的推广人员应给予提拔和重用。政府主管部门要秉承“公平、公正、公开”的原则，严格按照技术职称职务评聘要求，认真做好技术职称评聘工作，加快改革“靠年头”式的职称评判标准，充分肯定农业技术推广人员的工作成果，激发他们为农技推广事业服务的热情。
参考文献
[1] 张海姣，张正河.中国粮食主产区粮食生产发展路径研究[J].粮食科技与经济，2013（3）：5-7.
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[3] 李友华. 科学发展黑龙江省公益性农业技术推广[J]. 行政论坛，2009（1）：71-74.
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[5] 胡建锋.事业单位职称管理探析—以吉安市为例[D]. 南昌大学，2009.
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[7] 冷捷，潘亚男，熊慧鹏，张会芬，毛晓霞. 荆州市农业技术推广体系问题研究[J]. 农村经济与科技，2013（10）：44-45.
[8] 陈永杰.加强基层农技推广体系建设促进公共服务机构建设快速发展[J].农业经济，2010（2）：1 .
[9] 路立平，等.农业技术推广体系的现状与改革创新[J].农业科技管理，2007（2）：33- 35.
作者简介
胡婧（1989—），女，汉族，黑龙江省宾县人，在读硕士研究生，研究方向为农村社会发展研究。
于成龙（1976-），男，汉族，吉林省农安县人，职务：吉林省农业委员会，学历：在职硕士研究生