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开栏的话
任何新经验、新模式都源于实践，又反过来指导实践，并依据实践不断改进和完善。为了搭建经验交流平台，使广大党政干部、专家学者、读者朋友在相互交流和借鉴中得到启示，人民论坛杂志从本期开始推出“中国经验”栏目。
“中国经验”有着丰富的内涵，不仅包括中国特色社会主义建设国家层面的经验财富，也包括各地区、各单位、各部门甚至个人在实践过程中积累的经验和体会。作为本刊“纪念改革开放30周年系列策划”的一部分，“中国经验”栏目希望各地区、各单位、各部门把各自的经验和体会挖掘出来，总结出来，表达出来，并上升到一定的理论层次，使经验成为理论，从而形成实践基础上的理论与理论指导下的实践相结合。
新形势带来新问题
随着社会的不断发展变化，党的组织工作面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。在具体工作中，突出表现为“三个脱节”、“三个不相适应”。
一是工作决策与落实执行相脱节。传统的监督督查主体呈多元化、分散化的态势，对一项工作有时几个主体反复督查，有时又无人问津，与高效运作的工作落实机制的要求不相适应。
二是管人与干事相脱节。把组织工作的起点和终点割裂开来，出现了“管事的管不了干部，管干部的管不住事”，导致重使用、轻政绩，重提拔、轻监督，重考核、轻管理，用人与干事脱节现象，挫伤了干事创业人才的积极性，与跨越式发展选人用人和干事创业形成有机整体的要求不相适应。
三是责任和权力脱节。一些干部或精神状态不佳，不思进取；或沉溺于文山会海、各种应酬，工作敷衍应付；还有的“对事业没激情、对工作没热情、对群众没感情”，使工作决策和领导批示空转一圈，造成决策落空，干部作风和机关效能与加强党的执政能力建设的要求不相适应。
党的十七大报告强调：“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。”在新的历史条件下，组织部门如何把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，全面推进党的建设新的伟大工程，是摆在我们面前的一个重大现实课题。
面对新形势、新情况、新问题，中共荥阳市委经反复研究讨论，决定建立一套集监督督查、考核评价、干部使用于一体的“大组织”工作机制。
“大组织”机制的主要做法
“大组织”机制就是赋予组织部门抓督查促落实的新职能，把组织部门推到经济社会建设一线统领督查活动，将监督、督查、考评的结果应用到选人用人、干部管理工作中，从而把组织工作的起点和终点有机联结，形成“大组织、大督查、大考评”的新工作格局，实现“一线督查——政绩认定——选人用人——推动工作”良性循环的一种新型工作机制。这一机制的主要内容是“三改三促一提高”。“三改”，即改进组织部门的职能配置、督查方式和干部考核评价机制；“三促”，即促进选人、用人、管人突出问题的解决；“一提高”，即提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执行能力。
2007年以来，中共荥阳市整合优化组织、督查、考评资源，大力推行“大组织”机制，主要从三个方面着手： 改进组织部门的现有职能设置，实行“三办合一”。在现有职能的基础上，将原有的市委市政府督查室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构、职能和人员进行整合，统一划转到市委组织部，新成立了荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室，由市委常委、组织部长兼任主任，具体承担抓落实、抓督查、抓考评的职责任务。
改进监督督查工作方式，实行“四位一体”定位监督。市委抽调105名政治素质高、责任心强的党代表、人大代表、政协委员、老干部代表组成定位监督组，由组织部牵头抓总，联合督查全市各项工作、干部作风、工作纪律。
改进了干部考核评价机制，实行管事与管人有机结合。在组织部内部增设干部政绩室，专门负责全市科级领导干部政绩核定和公示。并制订出台了《荥阳市科级领导班子和科级领导干部考核评价办法》，对全市所有科级领导班子和全体科级干部分别建立数字化、标准化的政绩档案。在政绩考核中将督查结果与干部管理有机结合，做到平时工作日常考核、中心工作跟踪考核和综合跟踪年度考核紧密结合，考核结果作为干部评先、奖惩和使用的主要依据。
新举措带来新效果
通过新机制的实施，深化了干部人事制度改革，提高了组织部门选人用人公信度，提高了领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，破解了组织部门识人、选人、用人、管人难的问题。
破解了干部工作中的选人难题，社会公认度明显提升。“一把尺子量干部”，使选拔提名权在阳光下运行，增大了干部选拔任用的科学性和真实性，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，推进了干部工作民主化，形成了干部选拔任用科学机制。
破解了干部工作中的用人难题，群众满意率明显提升。“大组织”机制从经济社会建设主战场去认识干部、选拔干部，再将选拔出来的干部，放在第一线去观察、识别和评价，这是马列主义实践、认识、再实践、再认识的完整过程。在这一过程中，一大批德才兼备、务实干事、政绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，成为荥阳经济社会建设的主力军，在各自岗位上创造了经得起实践检验、群众认可的业绩。
破解了干部工作中的管人难题，干部作风明显转变。“大组织”机制让真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没出路。依据政绩对干部进行奖惩，既“给人机会”又“给人信号”，树立了以政绩论德才、凭德才用干部的正确用人导向，从制度层面解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，进一步调动干部的积极性、主动性、创造性，激发领导干部的工作热情。
新实践带来新思考
“大组织”工作新机制的实施，为在新形势下进一步创新组织工作提供了新的思考。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了加强党的执政能力建设的需要。抓落实，是事关党的执政能力建设的大问题。抓落实的能力如何，是各级党委加强执政能力建设的一个综合体现。组织工作历来是为党的政治路线服务的。组织部门的工作成效，最终体现在促进经济社会发展上。只有通过在抓落实中选用干部，在选用干部中促进工作落实，才能使市委市政府的工作决策保持较强的执行力。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了选用干部科学化、公正化、规范化的需要。选拔出来的干部，放在新的环境中适不适应，也要在经济建设的主战场、第一线去观察和识别。这也是马列主义的实践、认识、再实践、再认识的原理。组织工作只有坚持和运用这些基本原理，才能把经济建设的主战场作为赛马场、点将台，才能为工作扎实、实绩突出的干部设立“快车道”，为工作平庸、实绩缺乏的干部设立 “加油站”，为工作懈怠、落实不力的干部设立“维修站”，使优秀的人才真正脱颖而出，解决干部“能上与能下”的问题。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了组织工作向一线延伸的需要。过去，每当遇到中心工作、突出任务、热点难点问题，都让组织部牵头抓总，只是利用了组织部选人、用人和管人的手段。由于没有把牵头抓总的职责规范化、固定化、明晰化、责任化，使干部干事与选人依然是“两张皮”。赋予组织部抓落实的职能后，使组织工作始终处于前沿阵地，始终紧盯干部的创业、作风、水平、能力和业绩，把组织工作的起点和终点连接起来，是新时期、新形势下完全意义上的组织工作。（作者为中共河南荥阳市委常委、组织部长）
任何新经验、新模式都源于实践，又反过来指导实践，并依据实践不断改进和完善。为了搭建经验交流平台，使广大党政干部、专家学者、读者朋友在相互交流和借鉴中得到启示，人民论坛杂志从本期开始推出“中国经验”栏目。
“中国经验”有着丰富的内涵，不仅包括中国特色社会主义建设国家层面的经验财富，也包括各地区、各单位、各部门甚至个人在实践过程中积累的经验和体会。作为本刊“纪念改革开放30周年系列策划”的一部分，“中国经验”栏目希望各地区、各单位、各部门把各自的经验和体会挖掘出来，总结出来，表达出来，并上升到一定的理论层次，使经验成为理论，从而形成实践基础上的理论与理论指导下的实践相结合。
新形势带来新问题
随着社会的不断发展变化，党的组织工作面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。在具体工作中，突出表现为“三个脱节”、“三个不相适应”。
一是工作决策与落实执行相脱节。传统的监督督查主体呈多元化、分散化的态势，对一项工作有时几个主体反复督查，有时又无人问津，与高效运作的工作落实机制的要求不相适应。
二是管人与干事相脱节。把组织工作的起点和终点割裂开来，出现了“管事的管不了干部，管干部的管不住事”，导致重使用、轻政绩，重提拔、轻监督，重考核、轻管理，用人与干事脱节现象，挫伤了干事创业人才的积极性，与跨越式发展选人用人和干事创业形成有机整体的要求不相适应。
三是责任和权力脱节。一些干部或精神状态不佳，不思进取；或沉溺于文山会海、各种应酬，工作敷衍应付；还有的“对事业没激情、对工作没热情、对群众没感情”，使工作决策和领导批示空转一圈，造成决策落空，干部作风和机关效能与加强党的执政能力建设的要求不相适应。
党的十七大报告强调：“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。”在新的历史条件下，组织部门如何把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，全面推进党的建设新的伟大工程，是摆在我们面前的一个重大现实课题。
面对新形势、新情况、新问题，中共荥阳市委经反复研究讨论，决定建立一套集监督督查、考核评价、干部使用于一体的“大组织”工作机制。
“大组织”机制的主要做法
“大组织”机制就是赋予组织部门抓督查促落实的新职能，把组织部门推到经济社会建设一线统领督查活动，将监督、督查、考评的结果应用到选人用人、干部管理工作中，从而把组织工作的起点和终点有机联结，形成“大组织、大督查、大考评”的新工作格局，实现“一线督查——政绩认定——选人用人——推动工作”良性循环的一种新型工作机制。这一机制的主要内容是“三改三促一提高”。“三改”，即改进组织部门的职能配置、督查方式和干部考核评价机制；“三促”，即促进选人、用人、管人突出问题的解决；“一提高”，即提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执行能力。
2007年以来，中共荥阳市整合优化组织、督查、考评资源，大力推行“大组织”机制，主要从三个方面着手： 改进组织部门的现有职能设置，实行“三办合一”。在现有职能的基础上，将原有的市委市政府督查室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构、职能和人员进行整合，统一划转到市委组织部，新成立了荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室，由市委常委、组织部长兼任主任，具体承担抓落实、抓督查、抓考评的职责任务。
改进监督督查工作方式，实行“四位一体”定位监督。市委抽调105名政治素质高、责任心强的党代表、人大代表、政协委员、老干部代表组成定位监督组，由组织部牵头抓总，联合督查全市各项工作、干部作风、工作纪律。
改进了干部考核评价机制，实行管事与管人有机结合。在组织部内部增设干部政绩室，专门负责全市科级领导干部政绩核定和公示。并制订出台了《荥阳市科级领导班子和科级领导干部考核评价办法》，对全市所有科级领导班子和全体科级干部分别建立数字化、标准化的政绩档案。在政绩考核中将督查结果与干部管理有机结合，做到平时工作日常考核、中心工作跟踪考核和综合跟踪年度考核紧密结合，考核结果作为干部评先、奖惩和使用的主要依据。
新举措带来新效果
通过新机制的实施，深化了干部人事制度改革，提高了组织部门选人用人公信度，提高了领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，破解了组织部门识人、选人、用人、管人难的问题。
破解了干部工作中的选人难题，社会公认度明显提升。“一把尺子量干部”，使选拔提名权在阳光下运行，增大了干部选拔任用的科学性和真实性，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，推进了干部工作民主化，形成了干部选拔任用科学机制。
破解了干部工作中的用人难题，群众满意率明显提升。“大组织”机制从经济社会建设主战场去认识干部、选拔干部，再将选拔出来的干部，放在第一线去观察、识别和评价，这是马列主义实践、认识、再实践、再认识的完整过程。在这一过程中，一大批德才兼备、务实干事、政绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，成为荥阳经济社会建设的主力军，在各自岗位上创造了经得起实践检验、群众认可的业绩。
破解了干部工作中的管人难题，干部作风明显转变。“大组织”机制让真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没出路。依据政绩对干部进行奖惩，既“给人机会”又“给人信号”，树立了以政绩论德才、凭德才用干部的正确用人导向，从制度层面解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，进一步调动干部的积极性、主动性、创造性，激发领导干部的工作热情。
新实践带来新思考
“大组织”工作新机制的实施，为在新形势下进一步创新组织工作提供了新的思考。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了加强党的执政能力建设的需要。抓落实，是事关党的执政能力建设的大问题。抓落实的能力如何，是各级党委加强执政能力建设的一个综合体现。组织工作历来是为党的政治路线服务的。组织部门的工作成效，最终体现在促进经济社会发展上。只有通过在抓落实中选用干部，在选用干部中促进工作落实，才能使市委市政府的工作决策保持较强的执行力。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了选用干部科学化、公正化、规范化的需要。选拔出来的干部，放在新的环境中适不适应，也要在经济建设的主战场、第一线去观察和识别。这也是马列主义的实践、认识、再实践、再认识的原理。组织工作只有坚持和运用这些基本原理，才能把经济建设的主战场作为赛马场、点将台，才能为工作扎实、实绩突出的干部设立“快车道”，为工作平庸、实绩缺乏的干部设立 “加油站”，为工作懈怠、落实不力的干部设立“维修站”，使优秀的人才真正脱颖而出，解决干部“能上与能下”的问题。
赋予组织部门抓落实的新职能，适应了组织工作向一线延伸的需要。过去，每当遇到中心工作、突出任务、热点难点问题，都让组织部牵头抓总，只是利用了组织部选人、用人和管人的手段。由于没有把牵头抓总的职责规范化、固定化、明晰化、责任化，使干部干事与选人依然是“两张皮”。赋予组织部抓落实的职能后，使组织工作始终处于前沿阵地，始终紧盯干部的创业、作风、水平、能力和业绩，把组织工作的起点和终点连接起来，是新时期、新形势下完全意义上的组织工作。（作者为中共河南荥阳市委常委、组织部长）