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摘要：农村金融体制机制改革对改善城乡金融二元结构、缩小城乡差距、加快现代农业发展步伐、推动农村经济社会发展具有重要意义。创新优化农村金融服务，将会使农村改革工作在重点领域和关键环节有进一步的试验探索和制度创新，为促进农村发展注入新的动力，为制定完善有关政策法规提供依据。
关键词：创新;优化;农村金融;发展
中图分类号： F302 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.039
九台市历经三年的农村金融体制机制改革试验后，较好地完成了改革试验任务，取得了明显成效。成立了龙嘉村镇银行及3家支行和7家小额贷款公司等新型农村金融机构，增加了9个服务网点，填补了县域金融机构和网点的不足，资源配置更加合理。设立的农业发展基金，累计达到900余万元，保障了试验区相关项目顺利开展。新增惠农补贴和“林权”抵押等贷款项目，给农民抵押贷款创造了有利条件，带来了新的便利。出台的鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款项目的配套政策，减少了当地资金的外流趋势，促使金融机构加大对当地贷款的投放，三农领域的融资规模逐渐扩大。针对当地经济发展实际，创新了土地整治、兴农蔬菜大棚、重点水利建设项目等信贷特色产品，吸引金融机构累计发放贷款16.7亿元。开展的农村信用体系建设试点，在20个村完成了信息采集及评定工作，建立信用档案6700户，给4800户发放贷款8000万元，并给予利率优惠5%～10%待遇。
几年的改革实践，初步构建了支农发展、助农增收、激活金融要素内生活力、农银双赢的新型体制机制，积累了可借鉴的宝贵经验。
一是优化配置金融资源，扩大服务三农半径，是实现借贷双方互利共赢的重要基础。改革试验前，原有金融机构考虑效益因素，纷纷上收服务网点，九台市农村金融服务主要依靠农商行和农行，机构少，网点数量不足，金融服务辐射半径小，农民存贷款很不方便。为解决便民问题，九台市建立贴近三农的村镇银行和小额贷款公司，并增设网点，扩大了金融服务三农覆盖面，以方便、灵活、快捷的方式服务三农工作、服务小微企业、服务地方经济，既降低了农民存贷成本，金融部门自身也增加了效益。
二是探索“绿色信贷”模式，创新金融产品，是提升金融服务效能的重要保障。农民贷款缺少有效抵押物、信用担保机构缺失、金融机构信贷产品少、金融风险大，始终是困扰农村借贷双方的难题。对此，九台试验区结合惠农政策落实，推出了惠农补贴和 “林权”抵押贷款等新产品;创新土地整治、兴农蔬菜大棚、重点水利建设贷款等特色化服务项目;开展了农村信用体系建设试点，把诚实守信等社会主义核心价值观引入金融服务领域，提高了农民贷款信誉度，降低了金融风险，为开展“绿色信贷”营造了“小气候”。
三是发挥政府主导作用，积极打造试验平台，是改革试验的动力源泉。九台市委、市政府出台了关于支持镇域经济发展的若干意见，通过免税、贴息、奖励等政策措施，鼓励引导县域内银行业金融机构加大服务三农力度，调动了金融机构服务三农的积极性，减少了资金外流;市财政全力支持试验区项目建设，搭建了农村金融资产交易中心和物权融资农业发展有限公司等政策平台，整合社会资源向金融改革项目集聚，为农村金融改革试验注入生机活力。
四是配套联动，合力推进，是金融改革试验顺利进行的有效途径。农村金融改革试验，覆盖领域宽，牵涉部门多，单靠某一部门难以取得实效，特别是金融领域特殊性、敏感性，任何一项改革措施都要经过总行和银监会批准，横向涉及多个部门，为保证改革高效有序开展，金融机构主动占位，与有关部门积极配合，群策群力，确保改革很快打开突破口，取得了扎实的阶段性成果。
试验区改革试验任务的圆满完成和取得的可供借鉴经验，目前，为深化金融改革已经奠定了扎实的工作基础，为进一步推动农村金融改革创造了有利条件。
一是设立了试验区独立的工作机构，选拔和配备具有专业人员，为顺利完成项目试验打下坚实的工作基础;二是建立了试验区工作联席会议制度，为试验项目的快速有效推动和展开创造了有利条件;三是优化配置了金融资源。创建了村镇银行和小额贷款公司金融服务发展新模式，激活了相关银行向三农服务延伸的新局面，推动了金融机构的服务能力和空间的提升，金融服务三农的层次和能力逐渐增强;四是农村信用体系建设得到发展。通过开展农村信用体系建设试点的推广工作，在省市相关媒体的宣传报道下，试验区整体信用观念已经初步形成和建立，推动了相关试验项目的发展，为试验区打造了一个健康发展的融资环境，有效地促进了地方经济的快速发展。
下一步我们将充分利用农村金融改革奠定的坚实基础和创造的有利条件，继续深化农村金融服务工作。
一是通过试验区搭建的农村资产交易中心和物权融资农业发展有限公司两个平台，逐步发挥平台效应，探索开展各类农村资产的交易、评估及融资担保工作，盘活农村存量资产，拓宽三农融资新渠道;二是利用现有工作机制，引导域内金融机构的信贷资金逐渐转向三农领域，扩展中小企业融资规模，打造优质融资环境，提高中小企业自身融资能力;三是推动成功的试验项目向纵深发展，扩大成果覆盖面。运用成型的工作协调机制，进一步融合政府与金融机构之间、政府与中小企业之间的桥梁和纽带关系，逐渐探索和开展适合本市金融体制发展的新模式和新途径;四是鼓励和支持金融机构创新金融产品，加大政府奖励、贴息等扶持政策，充分调动金融机构扶持三农发展的积极性。利用好国家扶持基金，重点支持三农服务领域，降低金融机构信贷成本，逐步建立风险预警、责任共担的发展机制。
作者简介：王海霞，本科学历，吉林省农村综合改革工作办公室，农艺师，研究方向：农村综合改革;刘洋，本科学历，吉林省农村综合改革工作办公室，助理农艺师，研究方向：农村综合改革。
关键词：创新;优化;农村金融;发展
中图分类号： F302 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.039
九台市历经三年的农村金融体制机制改革试验后，较好地完成了改革试验任务，取得了明显成效。成立了龙嘉村镇银行及3家支行和7家小额贷款公司等新型农村金融机构，增加了9个服务网点，填补了县域金融机构和网点的不足，资源配置更加合理。设立的农业发展基金，累计达到900余万元，保障了试验区相关项目顺利开展。新增惠农补贴和“林权”抵押等贷款项目，给农民抵押贷款创造了有利条件，带来了新的便利。出台的鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款项目的配套政策，减少了当地资金的外流趋势，促使金融机构加大对当地贷款的投放，三农领域的融资规模逐渐扩大。针对当地经济发展实际，创新了土地整治、兴农蔬菜大棚、重点水利建设项目等信贷特色产品，吸引金融机构累计发放贷款16.7亿元。开展的农村信用体系建设试点，在20个村完成了信息采集及评定工作，建立信用档案6700户，给4800户发放贷款8000万元，并给予利率优惠5%～10%待遇。
几年的改革实践，初步构建了支农发展、助农增收、激活金融要素内生活力、农银双赢的新型体制机制，积累了可借鉴的宝贵经验。
一是优化配置金融资源，扩大服务三农半径，是实现借贷双方互利共赢的重要基础。改革试验前，原有金融机构考虑效益因素，纷纷上收服务网点，九台市农村金融服务主要依靠农商行和农行，机构少，网点数量不足，金融服务辐射半径小，农民存贷款很不方便。为解决便民问题，九台市建立贴近三农的村镇银行和小额贷款公司，并增设网点，扩大了金融服务三农覆盖面，以方便、灵活、快捷的方式服务三农工作、服务小微企业、服务地方经济，既降低了农民存贷成本，金融部门自身也增加了效益。
二是探索“绿色信贷”模式，创新金融产品，是提升金融服务效能的重要保障。农民贷款缺少有效抵押物、信用担保机构缺失、金融机构信贷产品少、金融风险大，始终是困扰农村借贷双方的难题。对此，九台试验区结合惠农政策落实，推出了惠农补贴和 “林权”抵押贷款等新产品;创新土地整治、兴农蔬菜大棚、重点水利建设贷款等特色化服务项目;开展了农村信用体系建设试点，把诚实守信等社会主义核心价值观引入金融服务领域，提高了农民贷款信誉度，降低了金融风险，为开展“绿色信贷”营造了“小气候”。
三是发挥政府主导作用，积极打造试验平台，是改革试验的动力源泉。九台市委、市政府出台了关于支持镇域经济发展的若干意见，通过免税、贴息、奖励等政策措施，鼓励引导县域内银行业金融机构加大服务三农力度，调动了金融机构服务三农的积极性，减少了资金外流;市财政全力支持试验区项目建设，搭建了农村金融资产交易中心和物权融资农业发展有限公司等政策平台，整合社会资源向金融改革项目集聚，为农村金融改革试验注入生机活力。
四是配套联动，合力推进，是金融改革试验顺利进行的有效途径。农村金融改革试验，覆盖领域宽，牵涉部门多，单靠某一部门难以取得实效，特别是金融领域特殊性、敏感性，任何一项改革措施都要经过总行和银监会批准，横向涉及多个部门，为保证改革高效有序开展，金融机构主动占位，与有关部门积极配合，群策群力，确保改革很快打开突破口，取得了扎实的阶段性成果。
试验区改革试验任务的圆满完成和取得的可供借鉴经验，目前，为深化金融改革已经奠定了扎实的工作基础，为进一步推动农村金融改革创造了有利条件。
一是设立了试验区独立的工作机构，选拔和配备具有专业人员，为顺利完成项目试验打下坚实的工作基础;二是建立了试验区工作联席会议制度，为试验项目的快速有效推动和展开创造了有利条件;三是优化配置了金融资源。创建了村镇银行和小额贷款公司金融服务发展新模式，激活了相关银行向三农服务延伸的新局面，推动了金融机构的服务能力和空间的提升，金融服务三农的层次和能力逐渐增强;四是农村信用体系建设得到发展。通过开展农村信用体系建设试点的推广工作，在省市相关媒体的宣传报道下，试验区整体信用观念已经初步形成和建立，推动了相关试验项目的发展，为试验区打造了一个健康发展的融资环境，有效地促进了地方经济的快速发展。
下一步我们将充分利用农村金融改革奠定的坚实基础和创造的有利条件，继续深化农村金融服务工作。
一是通过试验区搭建的农村资产交易中心和物权融资农业发展有限公司两个平台，逐步发挥平台效应，探索开展各类农村资产的交易、评估及融资担保工作，盘活农村存量资产，拓宽三农融资新渠道;二是利用现有工作机制，引导域内金融机构的信贷资金逐渐转向三农领域，扩展中小企业融资规模，打造优质融资环境，提高中小企业自身融资能力;三是推动成功的试验项目向纵深发展，扩大成果覆盖面。运用成型的工作协调机制，进一步融合政府与金融机构之间、政府与中小企业之间的桥梁和纽带关系，逐渐探索和开展适合本市金融体制发展的新模式和新途径;四是鼓励和支持金融机构创新金融产品，加大政府奖励、贴息等扶持政策，充分调动金融机构扶持三农发展的积极性。利用好国家扶持基金，重点支持三农服务领域，降低金融机构信贷成本，逐步建立风险预警、责任共担的发展机制。
作者简介：王海霞，本科学历，吉林省农村综合改革工作办公室，农艺师，研究方向：农村综合改革;刘洋，本科学历，吉林省农村综合改革工作办公室，助理农艺师，研究方向：农村综合改革。