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“一带一路”发展对于大西安建设而言既有挑战也有机遇。加快大西安建设，确保大西安作为丝绸之路经济带“核心区”、“桥头堡”的战略地位，必须大胆创新，找准突破口，着力打造“内陆新高地”，实现国际化大都市建设目标，充分发挥大西安在“一带一路”发展中的重要作用。
在“一带一路”的大背景下，大西安作为“一带一路”的重要节点城市，意义重大，责任重大。西安位于中国西北部，地处内陆，经济发展水平同国际大都市相比，同沿海发达城市相比存在一定差距，处在“定位超一线，经济是二线”的尴尬境地。如何更好地融入“一带一路”发展，需要解决大西安在“一带一路”发展中的地位和作用问题。
“一带一路”发展大背景下
大西安建设面临的困难和挑战
（一）思想观念保守
面对经济全球化和区域一体化发展，西安有夜郎自大，盲目乐观的现象。上世纪80年代，市场化的脚步伴随改革开放的春风吹拂神州大地，但地处西北内陆的西安人却沉浸在历史的辉煌中不能自拔，因循守旧，保持计划经济吃“大锅饭”的思想，安于现状，不思进取。工厂设备更新缓慢，管理制度落后，无法冲破“城墙思维”的壁垒。缺乏宏观视野，没有跟上市场化的脚步，丧失了经济发展的绝佳机遇，经济总量排位逐年下滑。
（二）传统地缘优势减弱
当今社会，城市的优势注重区域合作与发展，单纯的传统地缘优势不再是城市发展的首要因素。古长安在周、秦、汉、唐时期，农业文明十分发达，在唐代城市发展到达顶峰，成为古丝绸之路的发源地。沧海桑田，时代变换，曾经令人自豪的地缘优势成为制约城市发展的洼地。西安地处西北内陆，四面环山，具有很强的封闭性，这种军事上的“易守难攻”在封建社会是建都立业的首选之地，但在今天来说，秦岭使西安与南方形成天然的屏障，阻碍陆路的发展。此外，西安虽有“八水绕长安”之说，但辖区内河流的规模太小，黄河又有天险，水运很难施展开来，水陆交通的不便，严重影响了西安的开放程度。
（三）西安工业尚待振兴
西安原有的制造业优势风光不再。“一五计划”、“二五计划”、“三五计划”时期，国家在西安重点布局了大量的先进性工业企业，奠定了西安在全国重要的工业基础地位。但改革开放后，随着信息技术产业和新兴产业的崛起，西安传统的制造业优势，已风光不再。曾经繁荣的纺织业，也只剩破舊的厂房，一步步走向凋零。引以为傲的军工企业，因为企业的特殊性，造成军工垄断，市场相对封闭，军地协调、供需机制不完善，“军转民”、“民参军”的融合度不够，军工利用率较低，军工对地方经济的带动作用还有待发挥。
（四）高校优势资源对外辐射带动作用不大
西安的高校资源呈现内循环状态，对西安当地经济社会发展的辐射带动作用不大。
西安的高校数量在全国位列前茅，但富集的科教资源优势并没有完全转化为经济发展优势，与全国其他科技实力较发达的城市相比，西安的经济总量还是相形见绌。这是由于科教资源分属于不同部门，中央和地方、军用和民用，不同管理部门，形成制度的壁垒，致使科教资源内循环，利用分散，不能充分分享，综合配置能力低，辐射带动作用不大，难以提高企业的创新能力，制约了区域整体科技资源的利用效率。
找准突破口，着力打造“内陆新高地”，
确保大西安在“一带一路”中的战略地位
正如习近平总书记所说，机会抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。“一带一路”发展对于大西安建设而言既有挑战也有机遇。如何正视困难、抓住机遇，加快大西安建设，确保大西安作为丝绸之路经济带“核心区”、“桥头堡”的战略地位？我们认为应着力打造“九大高地”，具体如下：
（一）打造“政策高地”、“交通高地”、“医疗卫生基础教育高地”，夯实大西安发展的稳固根基
首先，要抢抓“一带一路”、国家创新改革试验区、国家自由贸易试验区等历史发展机遇，利用政策的叠加优势，加快政策的落地，做“一带一路”沿线城市的“政策高地”。
其次，推进基础设施互联互通，加快西安咸阳国际机场门户枢纽建设，加快建设“一带一路”铁路物流集散中心，推进重点区域的铁路改造，构建辐射四面八方的现代立体交通网。
再次，加大在医疗卫生和基础教育方面的投资，提升公共服务能力，吸引更多的企业投资西安，吸引更多的人才留在西安，全身心投入到大西安的建设中来。
（二）打造“对外开放高地”、“制造业高地”、“现代金融高地”，助力大西安经济的追赶超越
首先，要立足国家对西安打造内陆型改革开放新高地的战略定位，坚持制度创新为核心，转变政府职能，加快自贸区建设，积极搭建国际交易合作平台，实现投资方式从吸引外资为主逐步过渡到“引进来”和“走出去”双向开放。
其次，认识和遵循工业结构演变的一般规律，引导工业的转型升级、结构优化，引导企业用先进科学技术改造和提升传统产业，进一步提升高新技术产业在制造业中的比重，利用西安军民融合的比较优势，进一步消除军民融合的制度性障碍，促进制造业军民融合项目的发展，奠定“制造业高地”的扎实基础。
再次，金融是实体经济的命脉，也是西安发展的短板之一，应该重点发展能源金融、互联网金融、绿色金融、金融类资本运营、融资租赁保险等新型业态，提升金融创新服务功能，构筑“现代金融高地”。
（三）打造“科技创新高地”、“人文历史高地”、“文化旅游高地”，释放大西安蕴含的潜在动能
首先，大力实施创新驱动发展，加强省市和各大科研院所的沟通交流，努力破除体制和机制障碍，统筹科技资源改革，引导“大众创业、万众创新”，支持中小微企业创业创新发展。通过破解制约体制机制障碍，催生一大批高新技术企业，培育支撑和引领产业创新发展的核心力量。继续做好科技资源统筹共享平台，为企业和科研院所、科研人士搭建沟通的桥梁，通过技术交易、设备共享、减免税收等扶持设施，让这些资源优势转化为相应的产业优势，成为西部“科技创新高地”。 其次，西安作为历史文化名城，要树立大遗址保护的理念，制定大遗址保护规划，整体连片保护历史文化遗址。用文化的、历史的眼光去建设西安，加强西安的文化整合，打造西安本土的文化名家，文化品牌，宣传西安的文化研究和文艺创作。
再次，传承弘扬大西安悠久的历史文化，用大旅游的思维整合西安的旅游资源，合理开发多样化的旅游产品，形成大旅游产业链，打造具有世界影响力的特色旅游品牌，开启历史文化传承的新篇章。
大胆创新，充分发挥大西安在
“一带一路”发展中的重要作用
为了打造“九大高地”，确保实现“一带一路”赋予大西安建设丝绸之路经济带“核心区”和“桥头堡”的时代使命，实现国际化大都市建设目标，应趋利避害、发挥比较优势，充分发挥大西安在“一带一路”中应有的作用。
（一）大西安要发挥全域先行先试的作用
作为内陆改革开放的新高地，先试先行是大西安的重要使命，制度创新是大西安建设的核心要务。发挥自贸区建设的倒逼效应，深化行政体制改革，深入推进简政放权，提高行政效能，对接国际贸易规则，构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。实践告诉我们，改革是把双刃剑，会影响部分人的利益，也会带来新的发展机遇和巨大红利。要忍痛下刀，率先改革才能赢得先机，走在前列才能走向未来。因此，在改革的问题上，西安要坚定信心，勇于担當；要不畏困苦，攻坚克难；要勇往直前，敢为人先。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，尊重市场规律，发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间，才能闯过“深水区”，走过“攻坚期”，实现国家赋予西安的责任。
（二）大西安要发挥全域大开放的作用
按照中央对西安的定位，实施双向开放战略。由于地理环境因素，西安的开放程度远低于东部沿海地区，也加大了地区经济发展的差距，所以要重点做好习近平总书记提出的“五通”，持续办好丝博会暨西洽会，构建多层次、多渠道的沟通协商平台，全面提升开放水平，发展外向型经济，对接国际贸易合作标准，整合传统资源要素，融入国际分工体系，拓展国际经贸合作，搭建国际交流平台，提高城市竞争力，缩短与东部沿海地区差距，真正发挥“一带一路”的重要节点作用，承担起提高内陆开放水平的重要使命。
（三）大西安要发挥全域大合作的作用
从国家发展战略来看，西安作为西部地区的增长极，应进一步强化其发展“极核”作用，从而更有力地带动整个区域的发展。因此，西安应联合省内城市，打造大西安为中心的大关中城市群；同时联合周边省市城市，形成区域融合、经济互补、资源共享的合作发展格局，打造大西安核心城市。要不断增强西安作为中心城市的辐射作用，带动西咸新区和关天经济区地区，乃至整个西北地区共同发展。联合“一带一路”沿线地区与国家在基础设施、能源金融、商贸物流、科技教育、文化旅游、现代农业等领域展开全面合作。特别是和中亚、南亚和东欧国家的合作交流，实现西安和“一带一路”沿线地区的共同发展，重现丝绸之路的辉煌。
（四）大西安要发挥全域科技大创新的作用
发挥西安科技教育优势，积极对接沿线国家的发展战略，共同参与“一带一路”科技创新合作，共享科技成果和科技发展经验，搭建信息化的“网上丝绸之路”，邀请沿线地区和国家的政府部门、有关机构、企业，在西安举办高新技术产业年会、峰会、论坛等系列活动，打造高新技术交流、产业合作、投资洽谈的对接平台。
（五）大西安要发挥全域文化交流的作用
丝绸之路已经成为世界文化遗产，西安作为丝绸之路的起点，是世界人民向往的文化圣地。要传承西安作为千年历史古都，丝绸之路起点，华夏文明之源的历史文化遗产，加强大遗址保护与利用，搭建国际文化交流平台，促进与沿线地区和国家在历史遗产保护、科教文化方面的对话和合作，加强文化资源整合，积极发展文化创意产业，推进文化贸易，文化产品的出口，实施“文化+”“旅游+”战略，推动旅游产业、文化产业的融合发展，做东西方文化交流的中心。
（六）大西安要发挥互联网信息金融商贸全域中心的作用
要打造西安区域性金融中心，必须站位要高，站在全域金融中心的角度考虑，才能建设好区域金融中心。要充分利用已有基础和条件，积极打造新型金融中心、能源金融中心，继续推进浐灞金融商务区，西咸新区能源金融贸易区等金融中心的建设，争取建立西部能源金融交易平台。加强与沿线地区和国家的金融合作，推动金融创新，提高金融区域资源配置，促进国家形成全方位开放的新格局。
（七）大西安要立足发挥“一带一路”先进制造业心脏作用
当今世界，一个地区有无竞争力，取决于该地区的战略性制造业、先进性制造业以及现代服务业的吸引力。西安要积极发挥先进制造业基地在“一带一路”中的带动作用，要在高新技术、装备制造、电子信息、国防科技等方面加大创新力度，要优化产业布局、培育高端产业、升级传统产业。尤其是重视航空航天、电子信息产业的培育，农业、纺织业等传统产业的改造升级。大力促进军民融合，重点推进“军民融合+双创”，破除体制机制障碍，努力使军民资源开放共享、军工科技成果转化、军民融合产业探索形成可复制、可推广的经验。
（八）大西安要充分发挥政府在“一带一路”城市间的协调中心作用
“一带一路”建设，汇集了欧亚非沿线众多国家和城市，民族众多，文化的差异性较大，政策法律方面也不尽相同，再加之，沿线国家宗教信仰和部分地方民间风俗的差异性，都需要政府间的及时沟通与协调。同时，由于存在社会制度的不同，也需要建立一个区域协调中心。既充分尊重和发挥“市场决定作用”，又“更好发挥政府管理与协调作用”。区域发展的一般规律表明，政府间的协作机制是区域合作与发展的重要环节。因此，大西安应积极推进和运用省内外、国内外区域合作协调机制，主动发挥应有作用。
作者简介
课题组长：王华旭 中共西安市委党校常务副校长
课题成员：苏凤昌 中共西安市委党校主任、教授
丁 亮 中共西安市委党校经济学教研部
讲师，博士
在“一带一路”的大背景下，大西安作为“一带一路”的重要节点城市，意义重大，责任重大。西安位于中国西北部，地处内陆，经济发展水平同国际大都市相比，同沿海发达城市相比存在一定差距，处在“定位超一线，经济是二线”的尴尬境地。如何更好地融入“一带一路”发展，需要解决大西安在“一带一路”发展中的地位和作用问题。
“一带一路”发展大背景下
大西安建设面临的困难和挑战
（一）思想观念保守
面对经济全球化和区域一体化发展，西安有夜郎自大，盲目乐观的现象。上世纪80年代，市场化的脚步伴随改革开放的春风吹拂神州大地，但地处西北内陆的西安人却沉浸在历史的辉煌中不能自拔，因循守旧，保持计划经济吃“大锅饭”的思想，安于现状，不思进取。工厂设备更新缓慢，管理制度落后，无法冲破“城墙思维”的壁垒。缺乏宏观视野，没有跟上市场化的脚步，丧失了经济发展的绝佳机遇，经济总量排位逐年下滑。
（二）传统地缘优势减弱
当今社会，城市的优势注重区域合作与发展，单纯的传统地缘优势不再是城市发展的首要因素。古长安在周、秦、汉、唐时期，农业文明十分发达，在唐代城市发展到达顶峰，成为古丝绸之路的发源地。沧海桑田，时代变换，曾经令人自豪的地缘优势成为制约城市发展的洼地。西安地处西北内陆，四面环山，具有很强的封闭性，这种军事上的“易守难攻”在封建社会是建都立业的首选之地，但在今天来说，秦岭使西安与南方形成天然的屏障，阻碍陆路的发展。此外，西安虽有“八水绕长安”之说，但辖区内河流的规模太小，黄河又有天险，水运很难施展开来，水陆交通的不便，严重影响了西安的开放程度。
（三）西安工业尚待振兴
西安原有的制造业优势风光不再。“一五计划”、“二五计划”、“三五计划”时期，国家在西安重点布局了大量的先进性工业企业，奠定了西安在全国重要的工业基础地位。但改革开放后，随着信息技术产业和新兴产业的崛起，西安传统的制造业优势，已风光不再。曾经繁荣的纺织业，也只剩破舊的厂房，一步步走向凋零。引以为傲的军工企业，因为企业的特殊性，造成军工垄断，市场相对封闭，军地协调、供需机制不完善，“军转民”、“民参军”的融合度不够，军工利用率较低，军工对地方经济的带动作用还有待发挥。
（四）高校优势资源对外辐射带动作用不大
西安的高校资源呈现内循环状态，对西安当地经济社会发展的辐射带动作用不大。
西安的高校数量在全国位列前茅，但富集的科教资源优势并没有完全转化为经济发展优势，与全国其他科技实力较发达的城市相比，西安的经济总量还是相形见绌。这是由于科教资源分属于不同部门，中央和地方、军用和民用，不同管理部门，形成制度的壁垒，致使科教资源内循环，利用分散，不能充分分享，综合配置能力低，辐射带动作用不大，难以提高企业的创新能力，制约了区域整体科技资源的利用效率。
找准突破口，着力打造“内陆新高地”，
确保大西安在“一带一路”中的战略地位
正如习近平总书记所说，机会抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。“一带一路”发展对于大西安建设而言既有挑战也有机遇。如何正视困难、抓住机遇，加快大西安建设，确保大西安作为丝绸之路经济带“核心区”、“桥头堡”的战略地位？我们认为应着力打造“九大高地”，具体如下：
（一）打造“政策高地”、“交通高地”、“医疗卫生基础教育高地”，夯实大西安发展的稳固根基
首先，要抢抓“一带一路”、国家创新改革试验区、国家自由贸易试验区等历史发展机遇，利用政策的叠加优势，加快政策的落地，做“一带一路”沿线城市的“政策高地”。
其次，推进基础设施互联互通，加快西安咸阳国际机场门户枢纽建设，加快建设“一带一路”铁路物流集散中心，推进重点区域的铁路改造，构建辐射四面八方的现代立体交通网。
再次，加大在医疗卫生和基础教育方面的投资，提升公共服务能力，吸引更多的企业投资西安，吸引更多的人才留在西安，全身心投入到大西安的建设中来。
（二）打造“对外开放高地”、“制造业高地”、“现代金融高地”，助力大西安经济的追赶超越
首先，要立足国家对西安打造内陆型改革开放新高地的战略定位，坚持制度创新为核心，转变政府职能，加快自贸区建设，积极搭建国际交易合作平台，实现投资方式从吸引外资为主逐步过渡到“引进来”和“走出去”双向开放。
其次，认识和遵循工业结构演变的一般规律，引导工业的转型升级、结构优化，引导企业用先进科学技术改造和提升传统产业，进一步提升高新技术产业在制造业中的比重，利用西安军民融合的比较优势，进一步消除军民融合的制度性障碍，促进制造业军民融合项目的发展，奠定“制造业高地”的扎实基础。
再次，金融是实体经济的命脉，也是西安发展的短板之一，应该重点发展能源金融、互联网金融、绿色金融、金融类资本运营、融资租赁保险等新型业态，提升金融创新服务功能，构筑“现代金融高地”。
（三）打造“科技创新高地”、“人文历史高地”、“文化旅游高地”，释放大西安蕴含的潜在动能
首先，大力实施创新驱动发展，加强省市和各大科研院所的沟通交流，努力破除体制和机制障碍，统筹科技资源改革，引导“大众创业、万众创新”，支持中小微企业创业创新发展。通过破解制约体制机制障碍，催生一大批高新技术企业，培育支撑和引领产业创新发展的核心力量。继续做好科技资源统筹共享平台，为企业和科研院所、科研人士搭建沟通的桥梁，通过技术交易、设备共享、减免税收等扶持设施，让这些资源优势转化为相应的产业优势，成为西部“科技创新高地”。 其次，西安作为历史文化名城，要树立大遗址保护的理念，制定大遗址保护规划，整体连片保护历史文化遗址。用文化的、历史的眼光去建设西安，加强西安的文化整合，打造西安本土的文化名家，文化品牌，宣传西安的文化研究和文艺创作。
再次，传承弘扬大西安悠久的历史文化，用大旅游的思维整合西安的旅游资源，合理开发多样化的旅游产品，形成大旅游产业链，打造具有世界影响力的特色旅游品牌，开启历史文化传承的新篇章。
大胆创新，充分发挥大西安在
“一带一路”发展中的重要作用
为了打造“九大高地”，确保实现“一带一路”赋予大西安建设丝绸之路经济带“核心区”和“桥头堡”的时代使命，实现国际化大都市建设目标，应趋利避害、发挥比较优势，充分发挥大西安在“一带一路”中应有的作用。
（一）大西安要发挥全域先行先试的作用
作为内陆改革开放的新高地，先试先行是大西安的重要使命，制度创新是大西安建设的核心要务。发挥自贸区建设的倒逼效应，深化行政体制改革，深入推进简政放权，提高行政效能，对接国际贸易规则，构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。实践告诉我们，改革是把双刃剑，会影响部分人的利益，也会带来新的发展机遇和巨大红利。要忍痛下刀，率先改革才能赢得先机，走在前列才能走向未来。因此，在改革的问题上，西安要坚定信心，勇于担當；要不畏困苦，攻坚克难；要勇往直前，敢为人先。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，尊重市场规律，发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间，才能闯过“深水区”，走过“攻坚期”，实现国家赋予西安的责任。
（二）大西安要发挥全域大开放的作用
按照中央对西安的定位，实施双向开放战略。由于地理环境因素，西安的开放程度远低于东部沿海地区，也加大了地区经济发展的差距，所以要重点做好习近平总书记提出的“五通”，持续办好丝博会暨西洽会，构建多层次、多渠道的沟通协商平台，全面提升开放水平，发展外向型经济，对接国际贸易合作标准，整合传统资源要素，融入国际分工体系，拓展国际经贸合作，搭建国际交流平台，提高城市竞争力，缩短与东部沿海地区差距，真正发挥“一带一路”的重要节点作用，承担起提高内陆开放水平的重要使命。
（三）大西安要发挥全域大合作的作用
从国家发展战略来看，西安作为西部地区的增长极，应进一步强化其发展“极核”作用，从而更有力地带动整个区域的发展。因此，西安应联合省内城市，打造大西安为中心的大关中城市群；同时联合周边省市城市，形成区域融合、经济互补、资源共享的合作发展格局，打造大西安核心城市。要不断增强西安作为中心城市的辐射作用，带动西咸新区和关天经济区地区，乃至整个西北地区共同发展。联合“一带一路”沿线地区与国家在基础设施、能源金融、商贸物流、科技教育、文化旅游、现代农业等领域展开全面合作。特别是和中亚、南亚和东欧国家的合作交流，实现西安和“一带一路”沿线地区的共同发展，重现丝绸之路的辉煌。
（四）大西安要发挥全域科技大创新的作用
发挥西安科技教育优势，积极对接沿线国家的发展战略，共同参与“一带一路”科技创新合作，共享科技成果和科技发展经验，搭建信息化的“网上丝绸之路”，邀请沿线地区和国家的政府部门、有关机构、企业，在西安举办高新技术产业年会、峰会、论坛等系列活动，打造高新技术交流、产业合作、投资洽谈的对接平台。
（五）大西安要发挥全域文化交流的作用
丝绸之路已经成为世界文化遗产，西安作为丝绸之路的起点，是世界人民向往的文化圣地。要传承西安作为千年历史古都，丝绸之路起点，华夏文明之源的历史文化遗产，加强大遗址保护与利用，搭建国际文化交流平台，促进与沿线地区和国家在历史遗产保护、科教文化方面的对话和合作，加强文化资源整合，积极发展文化创意产业，推进文化贸易，文化产品的出口，实施“文化+”“旅游+”战略，推动旅游产业、文化产业的融合发展，做东西方文化交流的中心。
（六）大西安要发挥互联网信息金融商贸全域中心的作用
要打造西安区域性金融中心，必须站位要高，站在全域金融中心的角度考虑，才能建设好区域金融中心。要充分利用已有基础和条件，积极打造新型金融中心、能源金融中心，继续推进浐灞金融商务区，西咸新区能源金融贸易区等金融中心的建设，争取建立西部能源金融交易平台。加强与沿线地区和国家的金融合作，推动金融创新，提高金融区域资源配置，促进国家形成全方位开放的新格局。
（七）大西安要立足发挥“一带一路”先进制造业心脏作用
当今世界，一个地区有无竞争力，取决于该地区的战略性制造业、先进性制造业以及现代服务业的吸引力。西安要积极发挥先进制造业基地在“一带一路”中的带动作用，要在高新技术、装备制造、电子信息、国防科技等方面加大创新力度，要优化产业布局、培育高端产业、升级传统产业。尤其是重视航空航天、电子信息产业的培育，农业、纺织业等传统产业的改造升级。大力促进军民融合，重点推进“军民融合+双创”，破除体制机制障碍，努力使军民资源开放共享、军工科技成果转化、军民融合产业探索形成可复制、可推广的经验。
（八）大西安要充分发挥政府在“一带一路”城市间的协调中心作用
“一带一路”建设，汇集了欧亚非沿线众多国家和城市，民族众多，文化的差异性较大，政策法律方面也不尽相同，再加之，沿线国家宗教信仰和部分地方民间风俗的差异性，都需要政府间的及时沟通与协调。同时，由于存在社会制度的不同，也需要建立一个区域协调中心。既充分尊重和发挥“市场决定作用”，又“更好发挥政府管理与协调作用”。区域发展的一般规律表明，政府间的协作机制是区域合作与发展的重要环节。因此，大西安应积极推进和运用省内外、国内外区域合作协调机制，主动发挥应有作用。
作者简介
课题组长：王华旭 中共西安市委党校常务副校长
课题成员：苏凤昌 中共西安市委党校主任、教授
丁 亮 中共西安市委党校经济学教研部
讲师，博士