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嵊州，位于浙江省中部地区，是一个经济发展处于全省中等水平的县级市，也是全省社会化养老服务示范试点城市，现有60周岁以上的老年人11．15万人，占总人口的15．2％，老龄化程度远远高于全国11％的平均水平，进入“未富先老”的社会发展阶段。如何在“未富先老”的社会形态中，发展养老服务业，是我们面临的新课题。