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嵊州,位于浙江省中部地区,是一个经济发展处于全省中等水平的县级市,也是全省社会化养老服务示范试点城市,现有60周岁以上的老年人11.15万人,占总人口的15.2%,老龄化程度远远高于全国11%的平均水平,进入“未富先老”的社会发展阶段。如何在“未富先老”的社会形态中,发展养老服务业,是我们面临的新课题。