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[摘 要]公共气象服务是气象部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、社公众、生产行业提供气象信息和技术，并让用户了解和掌握一定气象科学知识，将气象服务信息和技术应用于自身的决策、管理和生产生活实践的过程。本文将概述全国公共气象服务现状，并针对目前在公共气象服务中遇到的体制不完善、科技人才支撑不足、地方财政投入有限等问题，结合气象部门实际，围绕“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，提出促进公共气象服务能力提升的对策和建议，从而更好发挥气象部门在社会经济发展和民生建设中的保障和服务作用。
[关键词]气象公共服务 发展现状 对策
中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0314-01
前言
随着社会发展，公共气象服务将深入到社会的每个层面。政府政策的制定，企业的发展与产品的销售，市民的出行都离不开公共气象服务。做好公共气象服务对提升气象部门自身影响力有很大帮助。当前政府提倡循环经济与可持续发展；企业的发展不能以牺牲环境为代价已经成为原则性政策，生活在大气环境下的每个人都离不开气象服务。随着经济水平的不断提高，公共气象服务有了突破性的进展。互联网普及范围的进一步扩大，势必会引起公共气象服务方法和措施的创新和变化。在推动公共气象服务发展的过程中，必须要做好公共气象服务工作。以群众的具体需要为前提，不断创新气象科技服务，提高气象服务水平，创造必要的条件优化公共气象服务的发展环境。
一、公共气象服务面临的问题
1.管理机制体制不完善
作为政治、经济、民生融为一体的工作，在管理方面不能仅仅套搬行政手段进行管理。气象服务机制不灵活、奖惩制度不完善，职员的积极性没有得到充分激发。气象投入和产出存在严重的不平衡，反馈机制和监督工作存在极大的漏洞。整个部门的自身抗击打能力和风险能力低，公共气象服务管理体制机制仍有待进一步完善和规范。
2.公共气象服务体系不健全
相对于气象基本业务体系，公共气象服务建设进展仍然缓慢，认识仍需统一，不少规律仍在摸索，不适应新形势下公众对专业化、多元化气象服务的需求，不适应经济社会效益最大化的需要。
3.人才匮乏问题制约公共气象服务发展
多学科专业技术人才缺乏，水平高、能力强、会管理、善创新的复合型人才更匮乏，人才匮乏问题已成为制约公共气象服务水平提升的瓶颈问题。
4.社会的无限需求与气象部门的有限能力
随着社会的进步与经济的发展，社会和政府对公共气象服务的要求开始提高，涉及领域也在不断扩大。防灾减灾、气候变化、新能源开发、节能减排、农业服务和专业公共气象服务等方面都成为目前公共气象服务的内容。而越来越高的要求使得气象部门在人才单一、技术落后与经费不足上的问题开始暴露出来。与社会快速增长的需求相比气象部门所能提供的公共供给增加速度明显慢了许多。
5.公共气象服务对自身利益的影响
过去一年，各地气象部门在提供公共气象服务中共发布警报3640次，预警信号2737次，逾9亿人次通过手机短信接收到预警信息。公共气象服务延伸到气象服务保障工作、气象灾害应急处置和多部门联动、防雷减灾工作、重点地区地质灾害防治、地质灾害基础调查与监测预警、抗旱找水、抗洪抢险、地震监测、震害防御和应急体系建设、海洋灾害应急管理和林业碳汇等多个领域中。公共气象服务的发展目前来看必然会影响气象部门的自身利益。如何在保证及时、有效提供公共气象服务的前提下，使得气象部门有足够的人才、技术与资金来提高服务水平，进而满足扩大的社会公共需求是政府和气象主管部门应该考虑和解决的问题。
二、提高公共气象服务质量的具体措施
1.公共气象服务提升气象部门自身影响力
随着社会发展，公共气象服务将深入到社会的每个层面。政府政策的制定，企业的发展与产品的销售，市民的出行都离不开公共气象服务。做好公共气象服务对提升气象部门自身影响力有很大帮助。当前政府提倡循环经济与可持续发展；企业的发展不能以牺牲环境为代价已经成为原则性政策，生活在大气环境下的每个人都离不开气象服务。而且，在针对大气的研究中，气象部门与其他部门在不同的科研领域相互合作的机会也会随之增多，这将促使未来气象科学在各种领域中取得成果。作为气象领域的权威部门，气象部门应积极发挥自身职能作用为社会做出应有的贡献。
2.要提高各级政府的减灾防灾责任意识A
明确政府在公共气象服务的职责定位，建立科学的气象服务和气象灾害防治责任制，建立公共气象服务公众满意度和服务质量评价体系，并将公共气象服务和气象灾害防御设施建设纳入到攻坚扶贫和城乡一体化规划中，在气象灾害监测、预警方面要加大投入力度，主导气象部门在大型工程建设中对其开展科学有效的气象灾害的评估，并在多主体合作提供公共气象服务方面进行有益的尝试。
3.要不断加强公共气象服务的技术手段
利用发展迅速的现代化技术，强化气象预测预警体系的建设，为政府和社会大众提供准确、及时、形象以及不同需求的趋向预警预报。进一步加强气象灾害综合监测和预警系统的建设，提高气象防灾减灾应急处理能力，加强气候资源开发利用以及应对气候变化的能力。同时，要进一步加大新一代天气雷达的建设，并且对自动雨量站和无人值守气象站要增加投入、建设力度，利用互联网先进技术，创新和改进公共气象服务的手段和方法。
4.要加强公共气象服务领域的国际合作
从发展大局出发提高公共气象服务能力的国际化水准，共享气象科技成果。在公共气象服务领域，有诸多方面是需要借助于国际合作才能长效解决的问题，比如大气污染、气候变化、灾害防治、海洋风暴、全球气候观测、气象数据共享等方面。我国是自然灾害最严重的国家之一，其中气象灾害的种类多、发生的频率高、涉及的地域广，极大地影响了我国经济社会的可持续发展。因此，积极参与到世界气象组织的工作，加强国际合作、共享先进的科技成果、共同攻克气象难题，是全球经济一体化大背景下，提高公共气象服务能力的必要手段。
5.加强人才队伍建设
强化领导班子建设，提高领导基层工作的能力和水平，加大人才选拔、培养和引进的力度，优化人才队伍结构。重点培养高素质、复合型人才。要优化岗位设置，统筹安排好公共气象服务岗位的配置和管理，切实改进服务质量，进一步提高服务水平。
三、结语
综上所述，公共气象服务是在经济发展进入相对缓和阶段的产物，是政府为民众提供的基础性服务工程之一，在具体的实践活动中，公共气象服务已经取得不错的成绩，但也面临着需求的无限性和能力的有限性之间的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撑等问题。总的来说，公共气象服务的发展前景是明朗的，且在未来的发展过程中，会涉及到更多的开发领域甚至和政府公信力挂钩。因此气象要与各部门紧急合作，加强联动，抓住机遇和挑战，通过提升自身水平、健全机制体制、创新服务手段等取得公共气象服务的新突破。
参考文献
[1] 李德章，胡永松，聂祥.浅谈公共气象服务的认识与思考[J].科技风.2014（13）.
[2] 王玎.公共气象服务产品在天气事件中的重要性[J].北京农业.2014（18）.
[3] 黎健.公共气象服务的认识和思考[J].浙江气象.2009（04）.
[关键词]气象公共服务 发展现状 对策
中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0314-01
前言
随着社会发展，公共气象服务将深入到社会的每个层面。政府政策的制定，企业的发展与产品的销售，市民的出行都离不开公共气象服务。做好公共气象服务对提升气象部门自身影响力有很大帮助。当前政府提倡循环经济与可持续发展；企业的发展不能以牺牲环境为代价已经成为原则性政策，生活在大气环境下的每个人都离不开气象服务。随着经济水平的不断提高，公共气象服务有了突破性的进展。互联网普及范围的进一步扩大，势必会引起公共气象服务方法和措施的创新和变化。在推动公共气象服务发展的过程中，必须要做好公共气象服务工作。以群众的具体需要为前提，不断创新气象科技服务，提高气象服务水平，创造必要的条件优化公共气象服务的发展环境。
一、公共气象服务面临的问题
1.管理机制体制不完善
作为政治、经济、民生融为一体的工作，在管理方面不能仅仅套搬行政手段进行管理。气象服务机制不灵活、奖惩制度不完善，职员的积极性没有得到充分激发。气象投入和产出存在严重的不平衡，反馈机制和监督工作存在极大的漏洞。整个部门的自身抗击打能力和风险能力低，公共气象服务管理体制机制仍有待进一步完善和规范。
2.公共气象服务体系不健全
相对于气象基本业务体系，公共气象服务建设进展仍然缓慢，认识仍需统一，不少规律仍在摸索，不适应新形势下公众对专业化、多元化气象服务的需求，不适应经济社会效益最大化的需要。
3.人才匮乏问题制约公共气象服务发展
多学科专业技术人才缺乏，水平高、能力强、会管理、善创新的复合型人才更匮乏，人才匮乏问题已成为制约公共气象服务水平提升的瓶颈问题。
4.社会的无限需求与气象部门的有限能力
随着社会的进步与经济的发展，社会和政府对公共气象服务的要求开始提高，涉及领域也在不断扩大。防灾减灾、气候变化、新能源开发、节能减排、农业服务和专业公共气象服务等方面都成为目前公共气象服务的内容。而越来越高的要求使得气象部门在人才单一、技术落后与经费不足上的问题开始暴露出来。与社会快速增长的需求相比气象部门所能提供的公共供给增加速度明显慢了许多。
5.公共气象服务对自身利益的影响
过去一年，各地气象部门在提供公共气象服务中共发布警报3640次，预警信号2737次，逾9亿人次通过手机短信接收到预警信息。公共气象服务延伸到气象服务保障工作、气象灾害应急处置和多部门联动、防雷减灾工作、重点地区地质灾害防治、地质灾害基础调查与监测预警、抗旱找水、抗洪抢险、地震监测、震害防御和应急体系建设、海洋灾害应急管理和林业碳汇等多个领域中。公共气象服务的发展目前来看必然会影响气象部门的自身利益。如何在保证及时、有效提供公共气象服务的前提下，使得气象部门有足够的人才、技术与资金来提高服务水平，进而满足扩大的社会公共需求是政府和气象主管部门应该考虑和解决的问题。
二、提高公共气象服务质量的具体措施
1.公共气象服务提升气象部门自身影响力
随着社会发展，公共气象服务将深入到社会的每个层面。政府政策的制定，企业的发展与产品的销售，市民的出行都离不开公共气象服务。做好公共气象服务对提升气象部门自身影响力有很大帮助。当前政府提倡循环经济与可持续发展；企业的发展不能以牺牲环境为代价已经成为原则性政策，生活在大气环境下的每个人都离不开气象服务。而且，在针对大气的研究中，气象部门与其他部门在不同的科研领域相互合作的机会也会随之增多，这将促使未来气象科学在各种领域中取得成果。作为气象领域的权威部门，气象部门应积极发挥自身职能作用为社会做出应有的贡献。
2.要提高各级政府的减灾防灾责任意识A
明确政府在公共气象服务的职责定位，建立科学的气象服务和气象灾害防治责任制，建立公共气象服务公众满意度和服务质量评价体系，并将公共气象服务和气象灾害防御设施建设纳入到攻坚扶贫和城乡一体化规划中，在气象灾害监测、预警方面要加大投入力度，主导气象部门在大型工程建设中对其开展科学有效的气象灾害的评估，并在多主体合作提供公共气象服务方面进行有益的尝试。
3.要不断加强公共气象服务的技术手段
利用发展迅速的现代化技术，强化气象预测预警体系的建设，为政府和社会大众提供准确、及时、形象以及不同需求的趋向预警预报。进一步加强气象灾害综合监测和预警系统的建设，提高气象防灾减灾应急处理能力，加强气候资源开发利用以及应对气候变化的能力。同时，要进一步加大新一代天气雷达的建设，并且对自动雨量站和无人值守气象站要增加投入、建设力度，利用互联网先进技术，创新和改进公共气象服务的手段和方法。
4.要加强公共气象服务领域的国际合作
从发展大局出发提高公共气象服务能力的国际化水准，共享气象科技成果。在公共气象服务领域，有诸多方面是需要借助于国际合作才能长效解决的问题，比如大气污染、气候变化、灾害防治、海洋风暴、全球气候观测、气象数据共享等方面。我国是自然灾害最严重的国家之一，其中气象灾害的种类多、发生的频率高、涉及的地域广，极大地影响了我国经济社会的可持续发展。因此，积极参与到世界气象组织的工作，加强国际合作、共享先进的科技成果、共同攻克气象难题，是全球经济一体化大背景下，提高公共气象服务能力的必要手段。
5.加强人才队伍建设
强化领导班子建设，提高领导基层工作的能力和水平，加大人才选拔、培养和引进的力度，优化人才队伍结构。重点培养高素质、复合型人才。要优化岗位设置，统筹安排好公共气象服务岗位的配置和管理，切实改进服务质量，进一步提高服务水平。
三、结语
综上所述，公共气象服务是在经济发展进入相对缓和阶段的产物，是政府为民众提供的基础性服务工程之一，在具体的实践活动中，公共气象服务已经取得不错的成绩，但也面临着需求的无限性和能力的有限性之间的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撑等问题。总的来说，公共气象服务的发展前景是明朗的，且在未来的发展过程中，会涉及到更多的开发领域甚至和政府公信力挂钩。因此气象要与各部门紧急合作，加强联动，抓住机遇和挑战，通过提升自身水平、健全机制体制、创新服务手段等取得公共气象服务的新突破。
参考文献
[1] 李德章，胡永松，聂祥.浅谈公共气象服务的认识与思考[J].科技风.2014（13）.
[2] 王玎.公共气象服务产品在天气事件中的重要性[J].北京农业.2014（18）.
[3] 黎健.公共气象服务的认识和思考[J].浙江气象.2009（04）.