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上海市为推进廉租住房制度建设，采取了三条措施，一是加强保障对象档案信息化建设；二是加大对困难区县的财政预算支付；三是实行目标责任制管理考核，规范日常管理工作。分析廉租住房制度建设进展缓慢的原因，主要来自体制、对象认定和保障水平三方面的问题。为此，提出了建立多层次、成系统的住房保障体系的思路、原则、措施及建议。