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[摘 要]城乡收入差距不断扩大的现状必然导致贫富差距两极分化，出现了不同群体、不同地区之间和城乡之间居民收入差距悬殊问题。其中城乡收人差距过大成为社会关注的焦点。缩小城乡收入差距势在必行。
[关键词]城乡收入；悬殊差距；不利影响；对策
中图分类号：F126.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0294-01
0 引言
改革开放以来国力明显增强，同时也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素。城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；制约整个国民经济增长。
1 中国城乡居民收入差距的现状
1.1城乡收入差距不断扩大。1978年城乡居民收入比为2.57∶1（以农村居民收入为1），1985年達到历史最低点，为1.86∶1，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.86∶1，超过改革开放前的水平。1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47∶1，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90∶1，2002年达到3.11∶1，2003年扩大到3.23∶1，而2007年中国城乡收入差距之比继续扩大为3.33∶1。如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福利也考虑进来并将其货币化，城乡居民的实际收入差距为6∶1。
1.2 在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显
改革开放以来，中央财政加大对农业农村投入，在全国范围内取消了农业税和农业特产税全国农村免除义务教育阶段的学杂费，这些政策在减缓城乡居民收入差距扩大上起到了较显著的作用，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上中国收入分配制度存在的内在缺陷，导致政策效果并不明显。
1.3 重工业优先发展战所导致的工农业产品过大，“剪刀差”是城乡收入差距扩大的历史原因
1.4 城乡分割的管理体制是城乡收入差距扩大的根本原因
建国以后，我国实行了较为严格的城乡分割的户籍管理体制，这一体制造成一系列城乡具体制度安排上的“城市偏向”。首先，生活资料（主要是粮油等）供应制度上的“城市偏向”。导致农民增产不增收，城乡居民收入差距又继续扩大。其次，劳动就业制度安排上的“城市偏向”。堵死了农民自由流动的通道，这样城市居民收入水平自然高于农民。再次，社会保障制度安排上的“城市偏向”。因为农村实行家庭联产承包责任制后，农业生产分解成以一家一户为单位，其集体性质成份趋淡，在“现收现付制”下，没有收取，也就无法支付。
2 城乡收入差距扩大的不利影响及原因
2.1 城乡收入差距扩大的不利影响
（1）城乡居民收入差距扩大对启动农村消费市场，扩大内需，促进经济全面发展产生了不利影响。统计表明，消费平均每增加1%，GDP就会相应平均增加0.755%。城乡收入差距扩大导致城乡消费水平差距扩大，农村居民产生消费紧缩倾向，不利于扩大内需，促进经济增长。
（2）城乡居民收入差距扩大，使农村居民地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有开发，甚至出现相对和绝对地萎缩。
（3）由于城乡收入差距扩大是在改革过程中形成的，部分农民贫困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了对改革的信心与支持力度，产生了“怀旧”心理。增加了改革的成本，不利于经济社会的发展。
（4）长期存在的城乡居民收入差距扩大的趋势使得农民怨声载道，直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，也不利于社会的安定团结。
2.2 城乡收入差距扩大的原因
（1）中国长期实行的城乡“二元”经济结构。在处理农业和工业、农村与城市关系的问题上，仍然存在“重工轻农、重城轻乡”的观念，农村在资源配置上处于不利地位，未能从根本上扭转城乡收入差距扩大的状况。
（2）中国现阶段实行的收入分配制度。“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。” 由于农村居民占有的生产要素在数量和质量上处于劣势，现有的收入分配制度加大了城乡居民收入差距。
（3）市场体制不完善和监管不力。非法收入既扰乱了市场秩序，也进一步扩大了原有的城乡居民收入差距。
（4）社会保障体系不健全。不利于缩小现存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。
3 改善城乡居民收入差距扩大的对策
过分悬殊的城乡收入差距，不仅不利于“共同富裕”目标的实现和社会政治稳定，而且严重影响国民经济持续稳定发展。城乡收入差距过大，不是因为城镇居民收入过高，而是由于农民收入太低。因此，针对成因，缩小城乡收入差距的关键在于实施有利于农民收入水平提高的制度安排。具体说就是：
3.1 打破城乡分割的户籍管理体制，促使农村剩余劳动力自由流动，农民自由流动进城就业，从表面看农民进城就业，似乎与城市下岗待业职工再就业发生了矛盾，但并没有根本的冲突。
3.2 积极稳妥地推进农村税费改革，建立保证农民收入稳定增长的机制。农民收入水平过低主要缘于农民负担过重，而这又主要源于农村现行的税费体制的不合理，推进农村税费改革，改革的主导思想就是要减轻农民负担，让农民休养生息，从而提高近年来呈下降趋势的农民收入。税费改革后，农民的负担已明显减轻，农民的生产积极性不断提高，劳动收入也明显增加。
3.3 发展经济、扩大农村劳动力就业是理顺收入分配关系，缩小中国城乡居民收入差距的根本途径。加快农村劳动力的转移，让更多的人参与分享成果，缓解劳动力供给和需求矛盾，为农村低收入群体提供更多发展机会，进一步缩小城乡收入差距。
3.4 加快调整财政支出结构，加大对农民的转移支付力度，增加社会保障支出。（1）扩大城乡社会保障覆盖面；建立多层次多形式的社会保障；（2）广开社会保障费用渠道；（3）改革社会保障管理方式；（4）健全社会保障体系使之法制化。使失业者、退休者、残疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社会、经济、生活的稳定。
3.5 加快给农民“减负”与“剪缚”（取消其制度束缚），千方百计增加农民收入。从国家全局出发，从各个地区自身的实际情况出发，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平。
3.6 建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动；加大对农村教育的投入，提高农村劳动力的素质；实行城乡同步发展战略，缩小城乡收入差距。
3.7 加快税法建设，优化税制结构，加大调节高收入力度。在建立健全个人收入透明的核算体系基础上，借鉴西方，建立以个人所得税为主体、辅之以遗产税等覆盖个人收入全过程的税式调节体系；建立健全个人收入实现环节的所得税和社会保障税；个人收入使用环节的特别消费税；个人收入积聚环节的财产税和不动产税；个人收入转让环节的遗产税和赠与税等。提高起征点，实行累进税率，加强税收征管。
3.8 加快法律制度建设，杜绝非法收入力度。颁布严法予以严惩，建立新制予以根治，加快深化政治体制改革，引入竞争机制，转变政府职能，杜绝以党代政，以党代法，加强行政监督，堵塞权钱交易渠道。
[关键词]城乡收入；悬殊差距；不利影响；对策
中图分类号：F126.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0294-01
0 引言
改革开放以来国力明显增强，同时也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素。城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；制约整个国民经济增长。
1 中国城乡居民收入差距的现状
1.1城乡收入差距不断扩大。1978年城乡居民收入比为2.57∶1（以农村居民收入为1），1985年達到历史最低点，为1.86∶1，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.86∶1，超过改革开放前的水平。1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47∶1，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90∶1，2002年达到3.11∶1，2003年扩大到3.23∶1，而2007年中国城乡收入差距之比继续扩大为3.33∶1。如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福利也考虑进来并将其货币化，城乡居民的实际收入差距为6∶1。
1.2 在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显
改革开放以来，中央财政加大对农业农村投入，在全国范围内取消了农业税和农业特产税全国农村免除义务教育阶段的学杂费，这些政策在减缓城乡居民收入差距扩大上起到了较显著的作用，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上中国收入分配制度存在的内在缺陷，导致政策效果并不明显。
1.3 重工业优先发展战所导致的工农业产品过大，“剪刀差”是城乡收入差距扩大的历史原因
1.4 城乡分割的管理体制是城乡收入差距扩大的根本原因
建国以后，我国实行了较为严格的城乡分割的户籍管理体制，这一体制造成一系列城乡具体制度安排上的“城市偏向”。首先，生活资料（主要是粮油等）供应制度上的“城市偏向”。导致农民增产不增收，城乡居民收入差距又继续扩大。其次，劳动就业制度安排上的“城市偏向”。堵死了农民自由流动的通道，这样城市居民收入水平自然高于农民。再次，社会保障制度安排上的“城市偏向”。因为农村实行家庭联产承包责任制后，农业生产分解成以一家一户为单位，其集体性质成份趋淡，在“现收现付制”下，没有收取，也就无法支付。
2 城乡收入差距扩大的不利影响及原因
2.1 城乡收入差距扩大的不利影响
（1）城乡居民收入差距扩大对启动农村消费市场，扩大内需，促进经济全面发展产生了不利影响。统计表明，消费平均每增加1%，GDP就会相应平均增加0.755%。城乡收入差距扩大导致城乡消费水平差距扩大，农村居民产生消费紧缩倾向，不利于扩大内需，促进经济增长。
（2）城乡居民收入差距扩大，使农村居民地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有开发，甚至出现相对和绝对地萎缩。
（3）由于城乡收入差距扩大是在改革过程中形成的，部分农民贫困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了对改革的信心与支持力度，产生了“怀旧”心理。增加了改革的成本，不利于经济社会的发展。
（4）长期存在的城乡居民收入差距扩大的趋势使得农民怨声载道，直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，也不利于社会的安定团结。
2.2 城乡收入差距扩大的原因
（1）中国长期实行的城乡“二元”经济结构。在处理农业和工业、农村与城市关系的问题上，仍然存在“重工轻农、重城轻乡”的观念，农村在资源配置上处于不利地位，未能从根本上扭转城乡收入差距扩大的状况。
（2）中国现阶段实行的收入分配制度。“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。” 由于农村居民占有的生产要素在数量和质量上处于劣势，现有的收入分配制度加大了城乡居民收入差距。
（3）市场体制不完善和监管不力。非法收入既扰乱了市场秩序，也进一步扩大了原有的城乡居民收入差距。
（4）社会保障体系不健全。不利于缩小现存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。
3 改善城乡居民收入差距扩大的对策
过分悬殊的城乡收入差距，不仅不利于“共同富裕”目标的实现和社会政治稳定，而且严重影响国民经济持续稳定发展。城乡收入差距过大，不是因为城镇居民收入过高，而是由于农民收入太低。因此，针对成因，缩小城乡收入差距的关键在于实施有利于农民收入水平提高的制度安排。具体说就是：
3.1 打破城乡分割的户籍管理体制，促使农村剩余劳动力自由流动，农民自由流动进城就业，从表面看农民进城就业，似乎与城市下岗待业职工再就业发生了矛盾，但并没有根本的冲突。
3.2 积极稳妥地推进农村税费改革，建立保证农民收入稳定增长的机制。农民收入水平过低主要缘于农民负担过重，而这又主要源于农村现行的税费体制的不合理，推进农村税费改革，改革的主导思想就是要减轻农民负担，让农民休养生息，从而提高近年来呈下降趋势的农民收入。税费改革后，农民的负担已明显减轻，农民的生产积极性不断提高，劳动收入也明显增加。
3.3 发展经济、扩大农村劳动力就业是理顺收入分配关系，缩小中国城乡居民收入差距的根本途径。加快农村劳动力的转移，让更多的人参与分享成果，缓解劳动力供给和需求矛盾，为农村低收入群体提供更多发展机会，进一步缩小城乡收入差距。
3.4 加快调整财政支出结构，加大对农民的转移支付力度，增加社会保障支出。（1）扩大城乡社会保障覆盖面；建立多层次多形式的社会保障；（2）广开社会保障费用渠道；（3）改革社会保障管理方式；（4）健全社会保障体系使之法制化。使失业者、退休者、残疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社会、经济、生活的稳定。
3.5 加快给农民“减负”与“剪缚”（取消其制度束缚），千方百计增加农民收入。从国家全局出发，从各个地区自身的实际情况出发，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平。
3.6 建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动；加大对农村教育的投入，提高农村劳动力的素质；实行城乡同步发展战略，缩小城乡收入差距。
3.7 加快税法建设，优化税制结构，加大调节高收入力度。在建立健全个人收入透明的核算体系基础上，借鉴西方，建立以个人所得税为主体、辅之以遗产税等覆盖个人收入全过程的税式调节体系；建立健全个人收入实现环节的所得税和社会保障税；个人收入使用环节的特别消费税；个人收入积聚环节的财产税和不动产税；个人收入转让环节的遗产税和赠与税等。提高起征点，实行累进税率，加强税收征管。
3.8 加快法律制度建设，杜绝非法收入力度。颁布严法予以严惩，建立新制予以根治，加快深化政治体制改革，引入竞争机制，转变政府职能，杜绝以党代政，以党代法，加强行政监督，堵塞权钱交易渠道。