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农业是国民经济的基础，它对保障国民经济其他部门的发展与稳定起着不可替代的作用。但目前由于农业在不少地方出现只增产，农民不增收的现象，致使不少农民发展生产的积极性不高，投入减少，而投入减少又削弱了农业发展的后劲，使其发展前景堪忧。为扭转这种不利局面，必须突破现有农业发展格局进行制度创新，以全新的组织形式将已经直接或间接进入市场的农民以经济利益为纽带与动力导入市场经济大潮之中，以集体的力量增强其搏击风浪的能力，进而提高农业的比较效益，使农业能够获得与其他行业相同或相近的利润率，最终提高广大农民发展生产的积极性